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科学编制城市规划服务阜阳可持续发展

——随规划局赴临沂考察报告

阜阳市规划院张士军

为扎实开展深入学习实践科学发展观活动、推动城市规划新飞

跃、推进城市规划编制上水平、促进规划管理规范化、科学化。2009

年5月9日——10日，市规划局党组书记、局长李佑斌带领机关领

导干部和业务骨干赴山东临沂市规划局对口考察学习城市规划和管

理经验。我代表规划院也随同参加了参观考察活动。一天多的时间

里，参观了临沂市的北城新区、滨河景观工程、城市规划展馆等城

市建设亮点，听取了他们关于机构设置、队伍建设和规划编制与管

理情况的介绍。通过考察学习和与阜阳市对比，在城市规划编制和

管理方面获益良多，现报告如下。

一、临沂市城市发展规划概况

1、基本概况

临沂市位于山东省东南部，总面积17184平方公里，辖三区

九县及临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区，人口1142

万人，，是山东省国土面积最大的市。其中中心城区人口已超过

130万人,建成区近160平方公里。临沂飞机场、京沪高速公路、

日东高速公路、新亚欧大陆桥铁路、沿海铁路大通道在临沂市境

内纵横交错，构成了一个非常便捷的陆海空立体交通主干网。区

位优势明显，基础设施完善。

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临沂市地貌类型多样，北部是绵延起伏的群山，中部是逶迤

的丘陵，南部是一望无际的冲积平原。境内水系发育呈脉状分布。

有沂河、沭河、中运河、滨海四大水系，主要河流为沂河和沭

河，沂沭两河流域面积占全市总面积的百分之七十以上。

临沂市古称琅琊郡、沂州府，其历史可上溯至2480多年前，

为山东省历史文化名城。闻名中外的《孙子兵法》和《孙膑兵法》

竹简就出土在这里，拥有精美的汉画像石刻的沂南北寨汉墓是国

家级重点文物保护单位，临沂市博物馆存有文物万余件，其中国

家级文物300余件。临沂还是一代名相诸葛亮、书圣王羲之、书

法家颜真卿等的故乡。市内著名文化旅游景点有:王羲之故居，

诸葛亮文化旅游区，荀子墓，银雀山汉墓竹简博物馆，北寨汉画

像石墓等。

临沂还有亚洲第一长橡胶坝，全国最大的城市湿地公园，全

国最大的板材基地，全国最大的蔬菜基地，全国第二大商品批发

市场。

2、城市规划概况

临沂中心城区城市性质定位为鲁东南地区的中心城市，全国

性商贸物流中心之一，历史文化名城，具有滨水特色的宜居城市。

到2020年，把临沂市建设成为具有深厚历史文化积淀、现代化气息

浓厚、经济快速发展、商贸繁荣、环境优美的现代商贸城、滨水生

态城、历史文化名城和充满生机活力的特大区域性中心城市。

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近期2010年城市人口145万人，其中常住人口118万人；

城市建设用地规模160平方公里。远期2020年城市人口200万

人，其中常住人口170万人；城市建设用地规模219平方公里。

城市规划区范围总面积1962.93平方公里。

根据《临沂城市空间发展战略研究》成果，提出了“合纵连横，

一心七轴”的区域空间发展策略，“一河五片、组团发展、北上东进、

南强西优”的中心城区空间结构和城市用地发展方向，明确了建设

“现代商贸城、滨水生态城和历史文化名城”的特色发展战略。

在开展城市总体规划修编的同时，还组织编制了历史文化名城

保护规划、市域综合交通体系规划、社会事业发展与公共服务设施

协调规划、社区建设与居住用地规划、市域城镇体系规划、城市绿

地系统与景观规划、土地资源保护与利用规划、市政基础设施规划、

城市综合防灾减灾规划、环境卫生设施与环境保护规划、生态规划

和环境保护、旅游发展规划、城乡统筹发展规划、近期建设规划等

数十项专业规划成果。

二、临沂市城市规划编制和管理的经验

1、转变城市发展模式必须首先从规划做起，科学修编城市总体

规划必须加强前期研究。

为科学确定临沂的城市性质、城市定位和发展方向、空间布局，

从2003年起，临沂市规划局先后聘请两院院