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应急救援队伍建设方案

摘要：为进一步加强我市应急救援队伍建设，提高对各类

突发事件的应对处置能力，降低突发事件造成的伤亡和损失，

维护社会和谐稳定，根据《国务院办公厅关于加强基层应急队

伍建设的意见》（国办发门59号）、《XXX关于组建综合应

急救援队伍的通知》（为进一步加强我市应急救援队伍建设，

提高对各类突发事件的应对处置能力，降低突发事件造成的伤

亡和损失，维护社会和谐稳定，根据《国务院办公厅关于加强

基层应急队伍建设的意见》（国办发U59号）、《XXX关于

组建综合应急救援队伍的通知》（政办函〔）7号）和《XXX

关于加快推进基层应急救援队伍建设的通知》（政办发□3号）

精神，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想

坚持以和为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为

本、预防为主,以构建社会主义和谐社会为目标，以保障公众

生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高

预防和处置突发事件能力建设为重点，坚持预防与应急并重，

充分依靠法制、科技和人民群众，全面提高应急救援能力，最

大限度地减少突发事件发生及其造成的人员伤亡和财产损失，

为全市经济社会发展创造良好安全环境。

二、基本原则和建设目标

（一）基本原则。

1.坚持政府主导，社会参与。以政府推动建设为主，积极

引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，充分发挥各

部门、各单位、社会团体和志愿者队伍的作用，着力提高全市

应急队伍的应急处置能力。2.坚持分级负责，整合资源。按照

属地为主、分级分类负责的原则,充分整合各级各有关部门现

有各类应急队伍资源，形成应对合力。3.坚持立足实际，突出

重点。结合实际，统筹规划，按照先急后缓的原则，重点针对

常发、易发灾种确定队伍建设，并逐步加强和完善。（二）建

设目标。力争通过2至3年努力，基木形成反应灵敏、专兼并

存、优势互补、运转高效、公众参与、保障有力的应急救援队

伍体系，应急救援能力基本满足地区和重点领域突发事件应对

工作的而妥。三、机构设置

按照同一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管

理为主的原则，成立相应的应急管理指挥机构、办事机构和工

作机构。市突发公共事件应急委员会为市应急救援指挥机构，

按照不同类型突发事件成立指挥部。市当局应急办为日常办事

机构，履行应急值守、信息汇总、综合协调职能。市应急救援

支队为应急救援工作的首要工作机构,负责各种应急救援队伍

的牵头组织工作。

各县市区依此设立相应管理机构，落实专门职员详细负责

应急救援管理工作。

四、队伍组建

全市应急救援队伍首要由综合应急救援队伍、专业应急救

援队伍和辅助应急救援队伍组成。

（一）综合应急救援队伍。市应急救援支队依托市公安消

防支队组建，其支队长、政治委员由市XXX相应主管担任，

第一政治委员由市当局分管应急工作的领导担任。市当局赋予

应急救援支队最高指挥官在应急救援现场的临机处置权。各县

市区依托县市区公安消防大队组建相应应急救援大队。

综合应急救援队伍的首要职责是建立健全突发事件应急救

援协作机制，组织应急救援联合训练、演练，完善预警联动机

制和应急救援现场工作机制，除承担消防工作以外，还承担综

合应急救援任务，包括地震等自然灾祸，建筑施工、道路交通、

空难等生产安全事故，可怕攻击、群众遇险等社会安全事件的

抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾祸、气象灾

祸、地质灾祸、森林火灾、生物灾祸、矿山事故、危险化学品

事故、水上事故、环境净化、核与辐射事故和突发公共卫生事

件等突发事件的抢险救援工作。加强应急救援专家库建设，充

分发挥专家队伍的决策咨询和技术指导作用。

（二）专业应急救援队伍。依托医疗、安监、民政、交通

运输、地震、环保、建设、市政、农业、通信等专业应急救援

力量组建。各专业应急救援队伍分别成立相应专家组，积极介

入各类突发事件的提防和应对，提出对策建议。

1.XXX。依托水利工程管理单位的专业防汛抢险突击队、

抗旱服务组织、专业技术人员、管理人员和民兵、预备役人员、

村民及相关单位进行组建。主要承担汛期巡堤查险、险情处置、

紧急救援和干旱紧急情况下应急抗旱，开展应急培训和演练等

工作。市水利局负责XXX。依托人工增雨、防雹、防雷等气

象灾害专业技术力量，会同民政部门组织乡镇综合信息服务站

信息员、民政信息员、气象灾害危险区域防御责任人