公共行政管理基本知识(村官).ppt

公共行政管理根本知识

·十六届六中全会精神;内容提要：

我国的公务员制度

政府职能及其转变

中国政府机构及其改革

行政领导

行政决策、执行、协调与监督

时事：十六届六中全会精神;第一章我国的公务员制度

第一节我国公务员制度的建立及其特色

一、国家公务员和公务员制度的涵义

1、公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

范围：7类机关的工作人员。

2、公务员制度是指国家通过制定法律和规章，对公务员管理的原那么、标准、方法和程序等依法加以规定的制度。;二、我国建立公务员制度的过程

1、1984—1993年，国家公务员制度的创立

1993年8月14日《国家公务员暂行条例》正式公布。同年10月1日起实行。

2、1993年10月以来，国家公务员制度的全面实施、进一步完善

2005年第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于4月27日通过《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起施行。;三、我国公务员制度的特点

1、相对于外国公务员制度的特点

〔1〕坚持党的根本路线

〔2〕坚持党管干部的原那么

〔3〕坚持为人民效劳的宗旨

〔4〕坚持德才兼备的用人标准;三、我国公务员制度的特点

2、相对于我国传统人事管理制度的特点

〔1〕分类管理原那么

公务员法：国家实行公务员职位分类制度

〔2〕科学的竞争鼓励机制

〔3〕正常的新陈代谢机制

〔4〕勤政、廉政的保障机制

〔5〕实行依法管理;四、培养造就高素质的专业化公务员队伍

〔一〕高素质是指：

1、思想政治上的高标准与高尚的道德品质

2、理论素养与知识运用上的高水平

3、廉政、勤政建设上的高风气、高效率

4、业务上的精通

5、身心上的健康;四、培养造就高素质的专业化公务员队伍

〔二〕专业化表现在：

1、科学决策与有效执行能力

2、沟通协调能力

3、学习创新能力

4、收集、处理信息的能力

5、表达能力;第二节我国公务员制度的根本内容;一、公务员的权利和义务

公务员的权利义务，是公务员与国家、政府之间以权利和义务的形式而规定的最根本的法律关系。〔9项义务，8项权利〕

二、公务员录用制度

1、??考公务员的资格条件〔7项〕

2、录用原那么：公开、平等、竞争、择优

3、录用的职务范围：办事员、科员、副主任科员、主任科员;三、考核、奖惩、培训

1、考核

内容：德、能、勤、绩、廉。重点考核工作实绩。

等次：优秀、称职、根本称职、不称职

2、奖惩

奖励：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

惩戒：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

3、培训——分级分类培训

初任、任职、专门业务、在职、专业技术;四、职务升降、任免、交流与回避

1、晋职、降职

2、任免

3、交流：调任、专任、挂职锻炼

4、回避：任职回避、公务回避、地区回避

五种应当回避的法定亲属关系：夫妻关系、直系血亲关系、拟制血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系。;五、辞职、辞退、退休

六、申诉、控告;第二章政府职能及其转变

第一节政府职能的含义和作用

一、概念及特点

政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

根本内容活动方向本质表达

特点：执行性、多样性、动态性;二、政府职能的内容

1、根本职能〔按领域划分—横向划分〕

政治职能、经济职能、文化职能、社会职能

2、层级职能〔按所辖行政区域—纵向划分〕

中央政府专有职能、地方政府专有职能、中央政府与地方政府共享的职能

3、运行职能〔按管理运行程序划分〕

方案组织领导控制;三、实现政府职能的主要手段

1、行政指令手段〔强制性、垂直性、无偿性、稳定性、具体性〕

2、经济手段〔间接性、有偿性、平等性、关联性〕

3、法律手段〔严肃性、权威性、标准性〕

4、纪律手段

5、思想政治工作手段;四、政府职能的重要地位

1、政府职能表达了公共行政的本质要求

2、政府职能是政府机构设置的根本依据

3、政府职能是行政管理体制和机构改革的关键

4、政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准;第二节政府职能转变

一、政府职能转变及其影响因素

1、社会环境的变迁〔外在动因〕

2、公共行政的科学化〔内在动力〕

3、技术手段的创新〔根本保障〕

4、传统行政文化的影响〔制约因素〕;二、政府职能转变的内容、方式

1、内容：全能政府的职能---有限政府的职能

2、方式：

政府职能的纵向变动〔上下〕

政府职能的横向变动〔左右〕

政府与社会中介组织之间的职能变动〔内外〕;三、政府