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国外农业行业协会的

成功经验

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国外农业行业协会的成功经验

一、依法管理,放松管制

最早通过法律形式确认现代商会法律合法性的国家是

法国,它于1858年就颁布了有关商会的法律,将商会置于政

府的监督和保护之下,并规定了商会的职能。日本也于1890

年颁布《商业会议所条例》,又于1902年正式颁布《商业会

议所法》。日本以后又根据实际情况的变化,重新颁布了新

的法规。现行的日本《商工会议所法》是1953年10月颁布

施行的。

国外农业行业协会有两种模式:一是以美国为代表的“民

管”模式。这种模式中政府只负责产业政策导向和市场环境

建设,而不参与协会的组建、人员安排和经费的资助。协会

工作体现出相当强的主动性和灵活性。美国联邦政府只从

税收上进行管理,其他政府部门对行业协会等社团无管理权,

只有资助或不资助的权利。二是以德国和日本为代表的“政

社共管”模式。这些国家的行业协会分为“民办”和“官办,”两种

但以民办为主。其特点是“双向”服务,即同时为农户和政府

服务。政府的行业管理内容主要是:依据国家的整体发展要

求,制定经济发展目标及相应的产业政策;用法规等宏观调控

手段来实现统筹规划;着力营造好的经济环境,重视开发人力

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资源和社会伦理道德建设。这种管理方式一般意义上讲是

间接的,手段上主要是经济、法律的,依靠力量主要是行业协

会等组织,对影响行业的重大事项行使最终的审批、仲裁

等。

二、政府扶持,下放权力

在瑞典,全国农民联合会每投入1克朗用于农业开发项

目,政府就要补贴5克朗,欧盟补贴10克朗。日本对农协实行

明确而稳定的税收优惠政策,通过提供政府开发贷款的方式

支持农协信贷事业,并支持农协中央会围绕实现土地政策、

生产政策、农产品价格政策、流通政策、农林预算、税

收、社会保障、生活环境等,开展一系列维护社员利益的农

政活动。美国政府每年补贴美国肉鸡协会2000万美元,用于

开拓国际市场,其中200万美元用于开拓我国市场。土耳其

榛子协会进军我国,政府一次性资助200万美元,其广告已做

到北京的公共汽车上。对农民发展合作组织给予免税是日

本、韩国等东亚小农社会稳定农村经济的最根本经验。

三、参与政治生活,影响政府决策

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不少国家都有政府与协会的协商对话制度。德国、法

国有总理与协会的定期磋商制度。巴西议会的513个议员中,

有253位是农产品合作社协会的会员。不少国家的议会中都

有专门委员会,听取农产品行业协会的意见和建议。日本农

协的强大,使它在政治上也具有相当的分量(属于该联合会的

选民约占全国选民的19%)。因此政府的农业政策在很大程

度上受到农会的制约,任何损害农民利益的行为很可能导致

执政联盟的崩坍。日本政府即使面临美国的巨大压力也不

肯全面开放大米市场,原因就在此。

四、层次组织严密,有效连接农民与市场

农业协会是组织日本农民进入流通领域的关键组织。

日本的全日农协联盟拥有800万成员,成员数量超过任何日

本的利益集团组织。从全国性的农业协同组合中央会,以及

经营购销活动的全国性的农业协同组合联合会,县农业协同

组合联合会,市町村农业协同组合,以及农户的组合员4层的

农民参与流通组织。其组织严密,特别是长野等县经济联合

会,有相当数量的人员在为农民提供产品购销服务。如长野

县内町平稳农业协同组合的选果加工厂,对农民送来的苹果,

用机械化现代化的手段进行选果、包装,而使产品大大增值,

然后送到批发市场委托销售,不仅方便了农民,而且增加了农

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民的收入,其得到的部分利润返还给农民支持生产。地方农

协除地方农协中央会外,还有经营农业经济、信用、保险、

卫生保健等业务的4个联合会