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我国公共政策执行中存在的问题与原因分析
所谓公共政策,即公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问
题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。它的作用是规范和指导有关机构、
团体或个人的行动。其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头
或书面的指示、政府规划等。
公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。作为政府调控社
会成员之间利益关系,实现公共利益的合理分配及具体行政目标的重要手段之
一,在社会飞速发展的今天,公共政策越来越发挥着举足轻重的作用。然而,由
于各种主客观因素的影响,公共政策在执行过程中往往容易出现偏差,严重影响
了政策目标的有效实现。
对于我国公共政策执行中存在的问题,结合有关资料我总结了以下三个方
面:
(一)公共政策内容的偏离。
在公共政策的执行过程中,执行部门难免会考虑自身利益而偏离执行政策的
内容。擅自改动部分政策内容,选择性执行政策内容抑或延伸莫须有的政策内容,
这些行为都对公共政策偏离预期效果产生不同程度的负面影响。
当需要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时,执行机关就制
定与上级机关公共政策表面相一致,实际上相违背的执行措施,妨碍公共政策
的全面实施。执行对自己有利的内容,而擅自变动于自身不利的内容,严重影响
党和围家的形象,极大损害了我国社会主义政策的权威性、严肃性以及国家和人
民利益。
当地方政府单位注重自身利益大于国家时,执行机关便对上级政策指令或命
令进行筛选,选择对自身有利的规定执行。合利执行,不合利不执行,在执行中
见黄灯便走,见红灯便绕道。置国家的利益于不顾,站在小团体利益的立场上
钻政策的空子,断章取义,为我所用,极大程度妨碍了上级部门目标的实施。
当然,在公共政策的执行中也有执行部门为了本地利益采取一些土政策,或
附加一些原目标所没有的内容,致使政策不能准确执行到位而出现政策失真。
特别是一些地方,打着贯彻上级政策要结合本地实际的旗号,另立一套规定,自
行其是,谋取私利,严重阻碍了政策执行的力度和效果。
(二)公共政策执行不到位。
有些单位在政策执行过程中,只是象征性地做表面文章,没有具体措施,对
国家的公共政策阳奉阴违,拒不执行或象征性的执行,直接使政策被搁置,使政
策成了一纸空文。抑或对上级政策虎头蛇尾、前松后紧,敷衍塞责、延宕推拖,
消极执行,致使一些政策在执行中难以达到预期效果,甚至有时会出现负面效
应,给国家和人民的利益造成重大损失。
(三)公共政策执行机构间的矛盾。
在现实工作中,由于部门之间职责划分不清晰,有时有一些政策在执行过
程中会因部门之问的权与利的争夺,部门间的红头文件或执行文书相互打架,
政出多门,使政策在执行过程中出现自相矛盾的现象,“婆说婆有理,公说公有
理”。一项公共政策由几个部门共同执行时,有时还会出现两样结果,使政策对
象难以适从,不知听从那一个部门的执行意见或决定。
总之,我国公共政策的执行尚不能有法可依,准确执行,终缺乏有效的执行
机制保障我国公共政策的有效实施。综合多方面,具体原因大致如下:
(一)公共政策本身的因素
公共政策执行本身是一个极为复杂的过程,公共政策执行的效果往往要受到
诸多因素的影响和制约,其中公共政策制定得科学与否直接影响到政策的执行效
果,公共政策本身的优劣是政策目标实现程度大小的先决条件。
1.公共政策缺乏合理性。在现实的政治生活中,之所以有些政策得不到切实
的推行,一个很常见的原因就是这些政策本身缺乏合理性。有的政策方案不正确
不合理,政策方案不能反映客观存在的情况,不符合社会发展要求和人民根本利
益,不是建立在调查研究、理性分析和科学判断的基础上,而是主观臆想的结果。
从根本上说,政策自身缺陷是政策供给质量问题。
2.公共政策缺乏明晰性。政策目标的明晰性是政策有效执行的重要前提条件
之一,是政策执行有效的关键所在,是政策执行的依据,也是对政策执行进行评
估和控制的基础。作为人们行为的一种规范,政策必须明确、清晰,决不能模棱
两可、含糊不清,否则就会因政策执行者对政策目标和内容的误解或曲解而造成
政策执行的阻滞。
3.公共政策缺乏稳定性。作为对社会资源和利益进行权威性分配的方案,政
策如果朝令夕改,随意变动,就会导致先参加分配的政策目标群体和后参加分配
的政策目标群体处于不同的规则和标准之下,形成同一条件、不同规则、不同结
果的不合理状况,进而造成
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