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治安案件调查与处理分析^p

治安案件调查与处理

第一节治安案件调查与处理概述

一、违反治安管理行为的基本理论

（一）概念及特征

违反治安管理行为，是指违反治安管理法律法规，扰乱公共秩序，妨害公共

安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照刑法的规

定尚不够刑事处罚，而应当由公安机关给予治安管理处罚的行为。

1、具有一定的社会危害性。社会危害性的内容表现为以下几个方面：一是扰

乱公共秩序；

二是妨害公共安全；

三是侵犯人身权利、财产权利；四是妨害社会管理。

2、具有违法性。这是违反治安管理行为的法律特征，是评价违反治安管理行

为的法律标准。法无明文规定不得处罚。公安机关办理行政案件时，无论是实施行

政处罚还是采取强制措施，都必须有相关法律、法规和规章作为依据，如果法律、

法规和规章没有将某一种行为确定为违法行为，公安机关就不能对行为人实施行政

处罚或者采取强制措施。

3、尚不够刑事处罚，应受治安管理处罚性。实施了违反治安管理的行为，必

然要受到国家和法律的惩罚。

判断一个行为是否是违反治安管理的行为，是否应该给予治安管理处罚，就

有以上三个方面的标准。也就是社会危害性，具

有违法性，应受治安处罚性。简称为“三性”危害社会的行为同时构成民事

侵权的，行为人应当承担民事责任。

（二）违反治安管理的构成要件

违反治安管理的构成要件是对违反治安管理行为特征的细化。

1、行为的客体

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违反治安管理行为客体，是指我国治安管理法律所保护而为违反治安管理行

为所侵害的社会关系。

要注意区分对象和客体是不同的。违反治安管理行为人通过对对象施加影响

而侵害客体，违反治安管理行为客体决定违反治安管理行为的性质，违反治安管理

行为的对象一般不决定违反治安管理行为的性质。例1，甲殴打乙，侵犯的对象是

乙的身体，甲所侵犯的客体是乙的身体权和健康权，寻衅滋事中的结伙斗殴，侵犯

的客体是复杂客体，既侵犯了社会的公共秩序，又侵犯了他人的人身权利，在这里

所侵犯的社会公共秩序是主要所的。例2，行为人甲盗窃路面井盖，正在使用的井

盖是公共设施，侵犯的对象是井盖，侵犯的客体属于复杂客体，即公共安全和国家

或者集体的财产所有权，其中公共安全是主要的，因此将此种违法行为放在妨害公

共安全行为这一节，案由是盗窃公共设施；行为乙是工厂职工，乙将工厂生产的井

盖盗窃之后卖给他人，这种行为侵犯的是工厂的财产所有权，因此属于侵犯财产权

利，适用的案由是盗窃。

2、行为的客观方面

违反治安管理的客观方面是指治安管理法律法规规定的，说明侵犯某种客体

的行为及其危害结果所表现出的客观事实。诸如危害社会的行为、危害结果、危害

行为与危害结果之间的关系，以及实施危害行为的时间、地点、方法、手段等等。

3、行为的主体

法律上的违反治安管理行为主体，是指实施了治安管理法律法规所禁止的危

害社会的行为并应当为此承担治安管理责任的自然人和单位。

（1）自然人

①责任年龄

不满14周岁的违反治安管理行为人不予处罚，但是应当责令其监护人严加管

教。已满14周岁不满18周岁的，从轻或者减轻处罚。已满18周岁的，完全负法

律责任。

②责任能力

精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处

罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗；间歇性的精神病人在精神正常的时候

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违反治安管理的，应当给予处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神

病人有违法行为的，应当予以处罚，但可予以从轻或减轻处罚。

盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。

醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒

状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应

当采取保护性措施约束至酒醒。

③实施了违反治安管理行为

（2）单位

单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予

以处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。