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第五章农业政策评估

一、农业政策评估概述（P133）

（一）、概念：根据某些公认的标准，运用科学、合适的办法对农业

政策的实施过程和效果进行检查、总结、衡量、分析和评价，以判断具体

的农业政策价值程度。

（二）、分类

1、正式评估和非正式评估

正式评估：事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执

行，并由确定的评估者进行的评估。即评估的指标按规定，评估的人员由

评估部门选拔。正式评估预先规定绩效指标和评估方法。这种评估通常都

是定期进行的。例如，每半年或一年进行一次。

非正式评估：对评估者、评估形式、评估内容没有严格的规定，根据

自己掌握的情况对政策做出评鉴的评估。例如：评估模拟等。非正式评估，

即管理者与员工非正式地交换意见，可能符合双方的需要。非正式评估的

内容和方式可能多种多样，如从表扬、提出改正意见及批评等。

2、内部评估和外部评估

内部评估：由行政机构内部的评估者完成的评估；外部评估：由行政

机构外部的评估者完成的评估。3、事前评估、执行评估和事后评估

事前评估（预评估）：一种带有预测性的评估，包括对政策实施对象

发展趋势的预测；政策可行性的评估；政策效果的评估；

执行评估（过程评估）：执行过程中政策实施情况的评估，确定政策

在执行过程中是否严格贯彻；

事后评估（结果评估）：政策执行完成后的评估，主要的一种评估方

式。鉴定政策对所确认问题达到的解决程度和影响程度并强化和扩大政策

的效果。

二、农业政策评估标准的基本内容（P136-138）（一）、生产力标准

农业生产力：农业综合生产力、劳动生产率、农民收入和生活水平、

农业国民生产总值、国家实力等。

（二）、农业政策运行成本标准

即政策运行时投入的货币。只有农业政策影响不明显而又很难测定时，

才用运行成本这个标准来衡量，一般是把农业政策运行成本与农业政策效

果结合起来评估政策的优势。

（三）、农业政策效益标准

从政策产出角度评价政策的优劣，即政策实施后收到的具体效果是什

么。（四）、农业政策效率标准

是农业政策效益与其运行费用之间的关系和比例。政策效率较高，不

一定获得较高的政策效益；而高效益的政策未必是高效率的政策。

（五）、社会福利标准

是否改善人民生活水平，是否提高社会福利水平。指标：人均收入，

基尼系数（是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要

分析指标。它是一个比值，数值在0和1之间。基尼指数的数值越低，表

明财富在社会成员之间的分配越均匀。一般发达国家的基尼指数在0.24

到0.36之间。）人的营养善、健康、文化程度、态度、情绪、积极性以

及对农业政策的支持和响应情况。

事前评估，是对某项具体政策的事先评估或预测性评估，主要任务是

为农业

政策的选择、修正及决策提供科学依据。

（二）农业政策执行评估

确定农业政策执行行为是否按照规定并且适当，农业政策执行行为如

何影响政策执行的成败。回答的问题：1、政策落实到既定对象和区域了

吗？2、不同地区间政策执行有差异吗？如果有，原因是什么？3、执行者

行为符合政策的要求吗？

（三）农业政策效果评估

执行一项政策后，对个人、企业、团体组织、国家、社会、自然环境

等方面所产生的效应及效率大小的评价。

1、

农业政策影响评估

政策对象感受到的初步影响；继发影响，即政策执行后产生的连锁反

应；初

步影响与继发影响对整个社会的影响；前项政策对后项政策的影响。

2、

农业政策效率评估

是农业政策效益与其运行费用之间的关系和比例。效益相等时，成本

越小的方案越优；成本相等时，效益越大的方案越好；效益与成本的比率

越大越好。

四、农业政策评估的方法（重点）（P140-142）（一）农业政策方案的评

估方法

试算分析法：一是明确政策目标、试算范围及试算期间；二是力求所

采用的数据准确，并根据生产、经济条件的变化进行适当调整。

（二）农业政策执行的评估方法1、直接观察法

政策评估人员直接参与执行过程，进行实地考察，调查，记录实施过

程中的情况及重要事件的发生及进展情况。

对政策执行机关及工作人员、政策的各种参与者进行调查，调查的对

象明确。（三