浅谈征地拆迁安置补偿项目审计方法和重点.pdfVIP

随着工业化和城镇化步伐的加快，城市发展规模迅速扩张，

棚户区改造、城中村改造、旧城改造等成为城市建设中不可避免

的三大改造“”。与“三大改造”相关联的征地拆迁安置补偿也就成为

了社会的热点、政府工作的重点、人民群众关切点，如何管好、

用好征地拆迁补偿安置资金，保证有限的国有资金用在刀刃“”上，

维护人民群众的切身利益，笔者结合近期开展的某棚户区改造和

拆迁补偿项目审计，谈一谈自己对征地拆迁安置补偿项目审计方

法及重点的一点看法。

一、征地拆迁安置补偿审计认识上常见的三大误区

棚户区改造项目的重要特点是改造范围较大、涉及拆迁户较

多，无证房和历史遗留房屋情况复杂，是社会关注度高的重要民

生工程，也是政府工作的重点，拆迁资金的规范使用和拆迁安置

政策的有效落实，直接关系到人民群众的切身利益与社会稳定，

关系到地区社会经济的和谐发展，但在审计查证过程中，审计人

员易出现以下三大误区：

误区一：除拆迁跟踪审计外，审计项目中的拆迁房屋早已被

拆除，有些拆迁项目原地域已经被建成了还建房，有些棚户区改

造项目起始于多年前，大部分被拆迁的房屋已经灭失，原住户也

早已搬离，时过境迁，审计人员面临调查难、核实难、取证难的三“

难”境地，因此造成拆迁项目审计难以开展的错觉。

误区二：拆迁改造项目已经实行了一户一档制，所有的拆迁

项目都进行了跟踪审计，档案资料的规范程度应该较高，资料齐

全，因此审计核查的价值不大。

误区三：拆迁改造审计项目的内容繁杂，既涉及住宅项目又

涉及非住宅项目，既涉及有证房又涉及无证房与历史遗留房屋，

既要计算区位价还要计算重置价等等，同时对每个房屋的计量标

准与条件，也必须要根据实际情况加以区分，审计人员如果对政

策法规及拆迁方案的熟悉程度不够，很难分辨或发现问题，因此

审计人员认为花费太多的时间和精力投入到拆迁项目中是件吃力

不讨好的事情。

以上三大误区容易造成审计人员不愿意对拆迁项目进行深查

细究，审计内容也仅浮于表面，因此也容易错失发现案件线索的

机会，走出误区还需从细微处入手。

二、可采取的审计方法

征地拆迁安置补偿项目主要存在以下几类问题：第一类是拆

迁过程中违反地方政策法规规定，多计算补偿款的问题；第二类

是不按拆迁方案操作造成国有资金损失的问题；第三类是弄虚作

假骗取国有资金的问题；第四类是拆迁管理制度不完善，存在责

任风险的问题。审计中需要注重从以下的几个方面入手。

（一）熟悉政策，收集地方法律法规，从基础工作入手

目前，全国自上而下关于房屋征收工作方面的政策、法律法

规较多，对部分具体事项规定也较细，如《城市房屋拆迁管理条

例》、《某市城市房屋拆迁管理实施办法》中对拆迁补偿安置中

的补偿方式、价格的确定、计算的条件作出了明确。《某市历史

遗留无证房屋拆迁补偿处理意见》中对历史遗留和无证房明确了

认定标准，《某市城市房屋拆迁估价实施意见》中对房屋评估的

内容、评估机构的资质等进行了明确，因此审计人员要想在征收

拆迁项目中有所收获，熟练掌握并运用政策法规是必不可少的，

否则问题摆在眼前也发现不了，使问题从审计人员的眼皮底下溜

走。

（二）合理分组，分类整理，从审计资料源头入手

1、分组分工要合理。审计工作首先应理清工作思路，编制出

审计范围明确、重点突出、方法准确、具有可操作性的审计实施

方案，使审计工作少走弯路，减少审计成本，提高审计工作效率，

根据审计人员的职责采取分组审计、有效衔接、全面推进的方法

开展审计。按照审计的功能可以将组别划分为：一是财务审计小

组，主要围绕拆迁项目指挥部的资产负债情况、资金运作情况、

资本经营情况以及财务管理开展审计，重点关注拆迁资金使用是

否合规、在资金运作过程中是否存在违法现象，拆迁安置补偿资

金的兑现是否与拆迁协议一致等方面；二是拆迁审计小组，主要

审查棚户区改造以来的拆迁还建是否存在随意分户与扩面，为个

别人创造较大的寻租空间、拆迁协议违反政策与规定扩大补偿金

额，拆迁过程中隐瞒真实情况重复补偿等行为；三是基建工程审

计小组，主要围绕还建房的建设是否存在工程质量低劣、基建工

程程序是否合法合规等问题开展。三个小组既要分清职责、又要

相互衔接，例如拆迁审计小组涉及到对某笔资金流进流出存在疑

点需要及时核对时，财务审计小组必须迅速准确的查找此资金的

所有动向并及时反馈，共同探讨是否需要继续延伸