灾害应急管理论文.pdfVIP

完善灾害应急管理系统

——撑起人民的保护伞

我国是世界上自然灾害发生最为严重的国家之一，灾害的种类多，

发生频率高，分布区域广，造成损失大。因此，应急管理能力的提升对

于我国来说显得尤其迫切。

应急管理，又称公共危机管理，必须由政府来提供。公共平安危机

事件是引发社会灾难和危及公民生命财产平安的重大灾害和突发性灾难

事件的统称。保护公众的生命和财产平安、促进社会经济开展是政府理

应提供的公共效劳。灾害应急管理能力的大小反映了一个国家或地区的

政府治理能力，提升应急能力是维护社会稳定，减少国家、社会财产在

突发灾害中所受损失的重要措施。政府的应急能力和管理水平已成为评

价政府工作与进步程度的一个重要标志。

加强应急管理，也是人民群众需求提升、对政府全面履行其职能的

要求。随着经济的开展和人民收入水平的提高，人民群众对于“平安〞

和“安心〞有了更高的要求。预防危机、提供公共平安成为社会要求政

府提供的必需品。政府应急管理行政建立是顺应人民群众需求层次不断

提高的重大举措。

应急管理是政府的行政职责，并不意味着排斥应急管理中的社会参

与。在应急管理过程中，市民和各种社会组织、工商企业组织，既是应

急管理的直承受众，同时也是至关重要的管理主体。社会力量参与应急

管理，在宣传教育、应急资源储藏、危机发生时开展自救和互救等多方

面都能发挥重要的作用。

那么，当公共危机爆发时，我们应当采取什么措施呢？不同类型的

危机应该有不同的应急管理措施，但从总体上来看，危机应急管理应该

具有以下主要环节。

一、启动应急预案

人类战胜危机能力的不断提高，很大程度上表现为人类对付危机的

技术水准的提高，其中一个很重要的方面就是制定应急预案。所谓公共

危机的应急预案，是指公共危机管理主体为了更好地应对突发危机事

件，在危机发生前经过一定程序制定的危机应急管理的总体方案。制定

应急预案对于及时、有序处理突发危机事件至关重要。

公共危机应急预案的内容一般包括突发公共危机事件应急管理的指

挥机构组成和相关部门的职责；危机的预防措施实施方案，包括各种应

急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其它物资的储藏、危机信息的

监测、搜集、报告、分析、确认和通报预警制度和预控制度；危机应急

管理的级别、应急预案的启动程序、应急管理的指挥、决策，以及各项

应急管理措施的实施；危机后如何恢复秩序、重建家园、进展补偿和救

济，以及危机评价等等。

然而，要使应急预案真正起到应有的作用，首先要把危机预防工作

落到实处，不但要加强宣传和教育，在全民中树立危机意识，而且还要

为危机应急管理做好思想准备、组织准备、制度准备、物资准备和技术

准备。不能随意启动应急预案，而是要严格按照法定程序来进展。因为

随意启动应急预案不仅会造成很大的损失，而且会在民众中造成很坏的

影响，就像“狼来了〞的故事一样，会大大降低将来启动应急预案的效

率。

二、应急疏散

所谓应急疏散是指在危机已经降临时，为尽量减少人员伤亡，将平

安受到威胁的民众紧急转移到平安地带的危机管理措施。应急疏散在危

机管理中意义重大。它是危机应急管理的一项行之有效的紧急措施，因

为它可以以较小的代价最大限度地减少人员伤亡。

实施应急疏散往往难度很大，原因是：第一，危机突然爆发，始料

不及，而且来势凶猛，来不及疏散群众和设备物资。第二，应急疏散的

决策时间往往很短，要求又很高，这对公共危机管理的领导人来说是一

个很大的考验，弄得不好也会有很大的风险。第三，应急疏散需要很强

的发动能力和组织能力。疏散群众，尤其是大规模地疏散群众，要挨家

挨户去发动，去解释，疏散到什么地方，经过那些路线，是否能保证平

安，群众怎么安置，后勤供给怎么保障，都需要周密方案，妥善安排，

需要大量的工作尽心尽力、能吃苦耐劳的工作人员，稍有疏忽，就会出

问题。第四，如果平时没有制定应急预案和应急疏散方案，没有组织过

培训和演练，没有必要的物资准备，就很难成功地组织应急疏散。

三、紧急救援

救援力量的组成经历了参军队、消防等部门，到现在的以职业救援

队伍为主，志愿者为辅的演变过程。救援任务也从单纯的山地救援，逐

渐细分为水上救援、高空救援、狭窄场地的救援、沟渠救援、有害物体

泄漏救援、丛林火灾救援、山地救