《变电站工频电磁环境连续监测技术规范（征求意见稿）》编制说明.docx

《变电站工频电磁环境连续监测技术规范》

(送审稿)

编制说明

《变电站工频电磁环境连续监测技术规范》标准编制组二O二四年三月

目录

1目的意义 2

2任务来源 3

3编制过程 3

4技术规范编制的基本原则和技术路线 5

5技术规范主要内容的制定依据 6

6本文件产生的绩效 42

7与有关现行法律、法规和强制性标准规范的关系 43

8重大分歧意见的处理经过和依据 45

9标准性质的建议 45

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《变电站工频电磁环境连续监测技术规范》编制说明

1目的意义

1.1电磁环境连续监测技术发展现状

当前，连续监测技术已经在环境监测方面普遍应用，如空气质量监测、环境噪声、电磁监测和水质监测等，对监管工作起到了积极的技术支持作用。此技术将连续监测污染源作为重要基础，实时监控环境要素，再利用无线传输技术对监测数据进行实时传送。但是由于仪器设备种类差异性较大，点位设置方式多样，如果没有统一规范，对于相同指标的测量由于使用不同的方法而造成结果不同。

意大利、希腊、瑞士、西班牙等是较早在主要大城市开展电磁环境自动监测工作的国家，监测方式以连续自动监测为主。监测布点主要针对广播、电视、移动通信基站以及变电站的电磁环境影响，自动监测数据通过网络平台向公众公开。

我国电磁环境连续监测系统的建设始于21世纪初。截至2022年底，全国已建成运行的电磁连续监测系统约350个，随着生态环境部对变电站开展排污许可登记试点工作，这一数量将进一步增加。按照区域来看，主要分布于全国20个省份，包括四川、广东、河南、北京、陕西、甘肃、贵州、江苏等地。江苏现有30个运行的电磁环境连续监测系统，其中20多个用于变电站连续监测。采用的设备大多出自森馥科技、四川电力、北京天创、杭州湘亭、瑞莱保(武高所)等公司。

1.2标准制定的必要性分析

(1)电磁污染源管理的需要

生态环境部于2020年发布实施《输变电建设项目环境保护技术要求》(HJ

1113-2020),鼓励位于城市中心区域的变电站开展电磁环境连续监测。同时根据全国人大环资委《关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》中“制定电磁辐射污染防治法确有必要，建议加强论证起草工作，条件成熟时列入立法规划、年度立法工作计划”,积极推进电磁污染防治的立法工作，并将电磁污染源自动监测工作纳入其中。

(2)为化解“邻避效应”提供数据支撑

变电站建设过程中，由于群众对工频电磁场影响人体健康的担忧导致工程建设受

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阻的事件时有发生，尤其是城区内新建变电站几乎全都受到周围群众的抵触，“邻避效应”明显。群众最大的担心就是变电站投运之后产生的工频电场、工频磁场，可能于无声无息之中对人体产生危害。前期实践表明，通过建设变电站工频电磁环境连续监测系统，实时显示变电站工频电场、工频磁场的数值，能够直观地向群众展示工频电磁环境，为解决“邻避效应”提供有力的数据支撑。

(3)缺乏变电站连续监测标准和规范

虽然生态环境部《输变电建设项目环境保护技术要求》(HJ1113-2020)鼓励位于城市中心区域的变电站开展电磁环境连续监测，而且在生态环境部正积极推进的电磁污染防治法中也明确提出了电磁污染源自动监测要求，但我国一直未出台变电站工频电磁环境连续监测标准，使得监测缺乏规范性。

1.3意义

为进一步做好输变电管理工作，提升电磁污染源管理水平，减少“邻避效应”,健全江苏省高质量发展标准体系，根据江苏省市场监管局《省市场监管局关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》(苏市监标〔2022〕192号),由江苏省核与辐射安全监督管理中心和江苏方天电力技术有限公司联合承担《变电站工频电磁环境连续监测技术规范》的制定任务。

2任务来源

为进一步做好输变电管理工作，提升管理水平，减少邻避效应，健全江苏省高质量发展标准体系，根据江苏省市场监管局《省市场监管局关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》(苏市监标〔2022〕192号),由江苏省核与辐射安全监督管理中心和江苏方天电力技术有限公司联合承担《变电站工频电磁环境连续监测技术规范》的制定任务。

3编制过程

3.1成立标准编制组

根据2022年度江苏省地方标准项目计划，江苏省核与辐射安全监督管理中心和江苏方天电力技术有限公司申请编制《变电站工频电磁环境在线监测技术规范》地方标准，成立了标准编制组，开展研究起草工作。编制组成员具备丰富的电磁环境监测和标准编制经验，编制组包括研究员级高工1名、高级工程师7人、工程师2人。

3.2前期准备

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2020—2021年，标准编制组对国内外电磁环