广西地方标准《双随机、一公开-监管工作规范》（征求意见稿）编制说明.docx

一、项目背景、意义

“双随机、一公开”监管是指在政府部门的日常监管中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查检查结果及时向社会公开的新型监管方式。2014年9月李克强总理在考察天津海关时，指出“双随机”抽检方式是一项“制度创新”，要求汲取其中的普遍性理念并加以推广。从2015年起，国家陆续下发了一系列的政策法规，对“双随机、一公开”监管工作进行了全面部署，其中《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）（以下简称“国发5号文”）是指导全国各地区、各部门协同做好“双随机、一公开”工作的纲领性文件。此外，市场监管总局会同市场监管领域其他部门共同下发了《市场监管总局等16部门关于印发市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）的通知》（国市监信〔2020〕111号），进一步完善了“双随机、一公开”监管工作机制。2020年5月11日，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，《意见》指出“加强市场监管改革创新，健全以‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制”，明确了“双随机、一公开”在新型监管机制中的地位和作用，将其列为完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。

为落实党中央、国务院决策部署，全国各省（区、市）陆续制定了本地区“双随机、一公开”监管工作实施意见或方案，成立了部门联合“双随机、一公开”监管工作的厅际联席会议制度，依托国家企业信用信息公示系统建立了省级“双随机、一公开”监管工作平台，在国发5号文的指导下结合本地实际制定了“一单两库一细则”，并逐步探索推进“双随机、一公开”监管工作，取得了显著的成效。广西于2019年7月25日成立了“双随机、一公开”监管厅际联席会议制度，并于2019年10月12日下发了《广西自治区人民政府关于在市场监管领域推行部门联合双随机的意见》（桂政发〔2019〕42号），同时不断完善“双随机、一公开”监管平台和“一单两库”，2018—2020年，全区累计双随机抽查市场主体34.78万户，实施部门联合抽查1414次，在市场主体不断增长的情况下，做到了“强监管”与“减干扰”的有机结合。

然而，“双随机、一公开”监管作为一项还在不断探索中的新型的监管方式，在实践过程中出现了诸多问题，制约了其效能的最大发挥，如各地各部门对“双随机、一公开”监管的认识不统一，统筹推进机制不完善，导致推广落实不统一、不规范，在实施部门联合“双随机、一公开”检查时，各部门责任边界和履职标准不明晰，工作的协同配合还需进一步增强。

因此，本项目将基于近几年广西在推进“双随机、一公开”监管过程汇总的实践经验，提炼可以广泛复制的好做法，统一监管手段和方式，优化工作流程，规范政府部门监管行为，切实减少多头多层重复执法，减轻市场主体负担，维护市场秩序。

二、任务来源和起草单位

根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2021年第一批广西地方标准制定项目计划的通知》(桂市监函〔2021〕1141号)文，广西地方标准《“双随机、一公开”监管工作规范》由广西壮族自治区市场监督管理局提出，广西壮族自治区市场监督管理局、广西壮族自治区标准技术研究院共同承担起草,计划于2021年10月完成。

三、标准编制过程

标准编制工作主要分三个阶段：

第一阶段：成立工作组，前期预研

2020年11月，为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于创新监管方式、推进部门联合“双随机、一公开”监管工作各项政策措施落实落地，广西壮族自治区市场监督管理局赴钦州、北海、桂林、柳州等地进行调研座谈，深入了解和掌握市、县（区）开展“双随机、一公开”监管工作推进情况，统筹推动全区“双随机、一公开”监管工作有序开展。2021年初，为进一步加强和规范“双随机、一公开”监管，提升监管效能，保障执法公平、公正、公开，自治区市场监督管理局提出编制信用监管相关地方标准的需求，遂联合广西标准技术研究院组成标准研制小组，提出了研制《“双随机、一公开”监管工作规范》等2项信用监管相关标准，同时列入2021年自治区市场监管局重点工作内容。起草小组收集、整理了区内外“双随机、一公开”监管工作相关的文件、标准等资料，在认真分析、比对研究的基础上，初步确定标准草案框架和标准要素。

第二阶段：开展调研

为更好地开展标准制定工作，2021年7月标准研制小组先后赴南宁、玉林、贵港、钦州、防城港、北海等地开展实地调研，一方面深入了解各市市场监管局在信用分类差异化监管、“双随机、一公开”监管等新型监管方面的工作情况，分析研究“双随机、一公开”监管相关政策、成效和标准化需求，一方面实地调研了广西壮族自治区生态环境厅、广西壮族自治区交通运输厅，了解各部门在开展部门联合“双随机