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地方政府有效执行中央政策研究

作者：刘雪明杨芳蓝巧

来源：《中国石油大学学报(社会科学版)》2008年第06期

摘要[]地方政府有效执行中央政策是中央政府治理国家的关键和地方政府职能的重要体

现，也是实现地方社会经济发展的根本保障。当前存在的问题主要有：忽视政策宣传，导致政

策对象的消极参与；注重本位利益，影响政策执行的公平公正；喜欢相互攀比，政策执行存在

盲目的仿效性；法制意识不强，政策执行存在明显的随意性。因此，必须从以下几个方面进行

改进：加强政策认知，引导政策对象积极参与；规范执行程序，明确政策执行机构的权力边

界；认真运筹谋划，提高政策执行计划的质量水平；健全监控机制，强化政策执行过程的有效

监控。

关键[词]地方政府；中央政策；有效执行

中图分类号[]D693.6[文献标识码]A[文章编号]1673—5595(2008)06—0052—(03)

政策是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而规定的行动准则和行动方向。任何

一个国家的发展，均离不开政策的指导和调控，离不开政策的有效执行。党和国家的方针政策

能否发挥作用、实现预期目标，关键在于是否在实践中得到了切实的贯彻执行，在于地方政府

能否把中央政策千方百计地落到实处。认真研究这个问题，对提高地方政府的政策水平，有效

执行中央政策，构建社会主义和谐社会均具有重要的理论和现实意义。

一、地方政府有效执行中央政策的重要性

所谓政策执行，就是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种

政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形式的内容转化为现实效果，从

而使既定的政策目标得以实现的过程。地方政府有效执行中央政策的重要性主要体现在以下几

个方面：

第一，地方政府有效执行中央政策是中央政府治理国家的关键。中国是一个地域辽阔、人

口众多、民族构成复杂、社会经济发展不平衡的社会主义国家。由于其独特的特点，中央政府

不可能对全国各地大小事务都进行亲力亲为的治理。所以就需要各级地方政府来协助和分担中

央政府管理国家的职责，发挥地方政府在社会政治经济生活中的积极作用。地方政府不但要采

取措施把中央政策在自己的管辖区域内贯彻执行好，而且还要及时把政策的实施效果、存在问

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题反馈给中央政府或上级政府，从而使它们及时地了解政策在各地实施的实际情况，以便中央

政府或上级政府全面衡量政策的科学性、正确性，从而促进各地区社会经济的协调发展。地方

政府能否忠实、有效地执行中央政策，是中央政府治理国家、管理社会的一个关键。

第二，地方政府有效执行中央政策是地方政府职能的重要体现。由于地方政府权力来源及

其职能的双重性，这就要求地方政府不仅要不折不扣地执行中央和上级政府制定的政策，而且

更要结合当地的实际情况，在执行中央和上级政策时，将政策创造性地灵活运用，服务于地方

社会经济发展的需要和当地人民群众的利益。首先，地方政府要对上级政府尽职。中国作为一

个单一制的国家，地方政府必须对中央政府尽职，忠实地执行中央和上级政府的政策，这是维

护中央权威、实现政策目标的一种重要手段。其次，地方政府要为所辖区域负责。地方政府权

力的另一个来源是所辖区域的民众，为此地方政府必须对本地区的百姓负责，这也是地方政府

职能的一个重要体现。因此，地方政府肩负着双重职能，在贯彻执行政策时必须处理好国家与

地方等各种利益关系，有效地将中央和上级的政策落到实处。

第三，地方政府有效执行中央政策是实现地方社会经济发展的根本保障。政策作为党和国

家为实现一定历史时期的任务而制定的行动准财，对一个国家社会经济的发展起着重要的作

用。古今中外的历史都证明，地方政府的作为与不作为，地方政府能否把中央的意图和政策理

解透彻进而坚决地创造性地贯彻执行，对一个地方社会经济发展具有重要影响。例如改革开放

以来广东省的发展就是一个典型。改革开放之前，广东在全国的地位并不显眼，可是改革开放

之后，广东一跃跨进全国发展的先进行列。关键就在于广东省委省政府抓住了发展的机遇，密

切结合当地的区域优势，将中央的改革开放政策创造性地贯彻执行，从而使本地区的发展能在

全国同类地区中处于领先地位。

二、当前地方政府执行中央政策存在的问题

第二，忽视政策宣传，导致政策对象的消极参与。公共