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对国家扶贫龙头企业的认定及思考

去年年底，我们一行赴云南、四川调研定点帮扶和东西扶贫协作。

期间，利用茶余饭后，围绕国家扶贫龙头企业认定和管理，开展了两

项工作：一是与两省扶贫部门熟悉情况的同志进展了座谈讨论，集思

广益；二是对扶贫龙头企业的定位、认定标准和程序、运行与检测等

进展了思考和研究，初步达成共识，形成以下几点思考。

龙头企业的定位

国家扶贫龙头企业范围限定在以贫困地区种养业为主的农副土

特产品加工或流通企业为主，以建档立卡贫困户为培训、就业、增收

扶持主体，通过促进贫困户能力建立、为贫困户提供就业时机、增加

建档立卡贫困户收入、壮大贫困村集体经济，培育贫困村支柱产业、

促进贫困地区产业构造和就业构造调整、规模和经营指标上到达规定

标准并经各省（自治区、直辖市）扶贫办（局）认定的企业。

通过完善国家扶贫龙头企业认定制度，实施龙头企业带开工程，

建立龙头企业与贫困户利益联结机制，发挥龙头企业吸纳带动作用，

实现被帮扶贫困村、被带动贫困户率先脱贫。

认定原那么

坚持精准脱贫。参与企业必须发挥辐射带动作用，帮扶对象必须

是建档立卡贫困村和贫困户。帮扶方式可以是采购加工农副产品、技

能培训、招工就业、培育支柱产业、吸纳入股，也可是捐助款物、援

建公共根底设施、支持社会事业开展，组织建立农民专业合作社，通

过利益联结机制带动贫困户脱贫销号。做到扶持对象精准、工程安排

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精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

坚持分级管理。各地扶贫部门要积极会同省（市、区）有关厅局、

对口帮扶省份以及本级工商联、荣耀会等发动本地各类企业积极参与

国家扶贫龙头企业带开工程，开展国家扶贫龙头企业认定、运行监测

和管理工作。

制定认定原那么。各省（区、市）根据本地区实际，制定扶贫龙

头企业认定标准，将带动贫困户增收就业和贫困县脱贫销号，作为扶

贫龙头企业认定的先决条件，突出结果导向。制定申报条件、申报流

程、享受的特惠支持政策、监测评价及退出机制，标准扶贫龙头企业

管理。原有扶贫龙头企业根据新方法重新认定。

坚持共赢共享。通过实施国家龙头企业带开工程，把企业人才、

技术、市场、信息优势与贫困地区资源、劳动力优势相结合，通过利

益联结机制，带动贫困村开展，帮助贫困农户增收脱贫。使企业在积

极承担社会责任中找到新的开展空间和机遇，实现共赢共享。

认定标准

以增加贫困户就业增收、帮助贫困人口脱贫为目标，按照“实力

强、意愿高、带动大”的标准，开展扶贫龙头企业认定工作。

企业类型。按现代化企业管理制度依法设立的，具有独立法人资

格的企业。具体包括：以种植业、养殖业和以种养业为根底的农副产

品加工业以及农产品流通领域（农副产品物流企业和农副产品批发市

场等）的企业，也包括参与与贫困农户增收密切相关的电商、旅游、

光伏等精准扶贫工程企业。

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企业规模（权威部门出具的数据为准）。以种养加为主的企业总

资产规模不低于2000万元，固定资产投资1000万元以上，年销售收

入1000万元以上。以流通为主的企业总资产3000万元以上，交易规

模1亿元以上。

企业负债与信用。企业在生产经营过程中，遵守国家一切法律法

规。企业资产负债率一般应低于70%，企业银行信用等级在A级以上

（含A级），近两年没有不良信用记录。

企业效益。企业的总资产报酬率高于现行一年期银行贷款基准利

率。企业不欠职工工资、不欠社会保险、无涉税违法行为。企业主营

产品符合国家和省产业政策、环保政策、质量管理标准体系和农产品

质量平安有关规定，产销率在90%以上。企业经营增加值占比（权威

部门出具的数据为准），农副产品加工、流通增加值占总增加值的60%

以上。企业每年须上报当年的生产经营情况。

企业带动脱贫能力。企业与当地农户建立可靠的、稳定的利益联

结机制。从事农副产品生产、加工、流通过程中，通过合同、合作和

股份合作方式从贫困农民及组成的合作社或自建基地，直采原料或购

进货物占所需原料量或所销售货物的70%以上。企业本身带动贫困农