系统解决煤电矛盾的思路.docx

系统解决煤电矛盾的思路

我国能源结构以煤为主。因此，不调整好煤电关系，将严重影响国民经济的健康运行。理顺煤电价格机制，应统筹考虑煤、电、运产业链上下游关系，以交易入市、网运分核、规范收入、系统监管的思路，抓紧建立煤炭、电力、运力三个有形市场，适时出台煤炭资源税，清理各种中间环节收费，加强对市场的监管。通过这些措施，在煤、电、运各个环节和政府之间建立起与市场经济相适应的价格形成机制与管理体制，从根本上解决煤电矛盾。

一、煤电关系的突出问题

我国电力结构以燃煤火电为主，无论是计划经济时期，还是改革开放之后，煤电关系一直没有完全理顺。去年以来，随着供需关系变化和国际金融危机的影响，煤电矛盾进一步呈现出错综复杂的局而，甚至威胁到国家的能源安全。1.发电企业出现巨额亏损。2008年，我国五大发电集团亏损达350亿元，火电亏损约700亿元。今年上半年，亏损仍在继续增加，导致企业生产经营资金不足，财务状况恶化，偿债能力下降，有的连维持简单再生产都很困难。发电企业认为，造成电厂亏损，主要是由于电煤价格大幅上涨，燃料成本占销售

收入的比重从过去的60%左右提高到70%}80%;铁路运力紧张，使煤炭运输成本居高不下“;煤

电联动”政策尚未落实，使发电成本上升因素无法顺价消化。 2.煤、电价格矛盾突出。2004年一2008年，全口径电煤到厂综合价从每吨268元提高到476元，上涨了77%，其中，国家重点订货合同价格上涨了80%。而同期，因煤调整的电价只上升了0.03元，加上电网公司让利的0.02元钱和2008年调整的0.015元，电价共上涨0.0656元，可消化的每吨煤价上涨因素约130元左右，远远赶不上煤价上涨幅度。发电企业指责煤炭价格上涨过快。煤炭企业认为，煤价上涨，一方而，是因为关停小煤窑造成供给减少;另一方而，是成本推动，包括生产安全治理成本上升、地方政府各种收费提高等，煤炭企业有理由将这些成本上升的压力传导到下游企业。 3.电网企业利润大幅下降。2008年，国家电网公司和南方电网公司利润水平比2007年减少80%。电网企业认为，这是由于去年上调了上网电价和电网让利造成的，国家应进一步提高销售电价，并且形成上网电价与销售电价同步上调的机制，以减少收入损失。 4.电力用户反映电价负担过高。工业和商业用电占全国电力消费量的85%。而对提高销售电价的呼声，很多企业反映，电力用户的实际用电成本已经高于目录电价，甚至达到了一些发达国家的水平。现在全国发电能力与市场需求相比供大于求，电价理应下降而不是上涨。受国际金融危机的影响，很多企业经营出现困难，如果现在出台提价政策，将进一步削弱企业的国际竞争力，甚至可能影响国民经济全局。

二、煤电矛盾的成因分析

电煤价格、上网电价、销售电价到底是高还是低，需要跳出现行价格体系的局限，从煤、电、运产业链整体以及政府行为的角度，对形成矛盾的机理进行考察。

(一)已经放开的“市场煤”市场机制不完善，推动了煤炭价格虚高 从1993年开始，国家逐步放开了煤炭价格，但迄今为比，电煤交易仍被分割为行政办法规定的重点订货合同交易和市场采购两个完全不同的市场，没有形成全国统一的市场体系和各方共同遵守的交易规则。电煤重点订货合同交易量约占全部电煤用量的60%左右，通过每年一度的全国煤炭订货会签订年度合同。近年来，煤炭订货会改称重点煤炭产运需衔接会，基本上由国家提出框架性意见，要求企业自主订货、行业协会汇总。事实上，每次产运需衔接会成为煤电两大阵营的集中博弈会，煤电双方各自联手，很少能顺利达成共识。当矛盾积累到一定程度后，由政府出而协调确定交易价格。煤炭订货会从开始的有价有量，到有量无价，到今年的无价无量，作用已十分有限，合同履约率也逐年降低。 进入新世纪以来，电煤产量与火电装机

同步增长，在实物量上是平衡的，几乎没有电厂因为缺煤而停机。为什么电煤价格还会大幅上涨?为什么占煤炭消费量近50%的钢铁、化工、建材行业，在国家不实行“煤钢联动”、“煤化工联动”的情况下，也没有出现煤炭和工业产品的轮番涨价现象?分析原因，主要是电煤市场“双轨制”下，价格信号处于失真状态，一些企业和个人利用重点合同价与市场价的价差牟取利益，各种中间环节层层加价，产、运、供、需衔接屡屡陷入困境。加之电煤是一种价格弹性较小的大宗商品，市场一旦出现供给不足的信号，就会导致价格一涨再涨，电力企业只能让煤价牵着鼻子走。

(二)电煤物流中间环节多，铁路运力市场化程度低，成为煤炭加价的重要因素 我国煤炭资源主要分布在华北、西北地区，消费地集中在东南沿海发达地区。电煤主要从北方产地出发，经公路、铁路运输，集结至北方沿海港口，再经