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文体项目建设用地节地评价

文体建设项目节地评价应体现4个方面内容：用地规模是否节约；

用地结构是否合理；用地功效是否最大化；用地综合效益是否最优。

提高建设项目的土地配置和利用效率，既防止低效用地，又要防止高

强度用地，引起社会问题和环境问题。

1、节地评价的范围、时间

建设项目开展节地评价一般在项目可行性研究阶段。主要对国家

和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破

土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目。同时水库和水电工

程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、

河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入节地评价范围。

2、节地评价的内容、常用方法及存在问题

节地评价主要对建设项目用地总规模及各功能分区用地进行评

价，分析其用地功效、用地规模、用地结构、用地效益。

（1）用地功效

用地功效评价内容包括：分析建设项目各功能分区建设的必要性，

是否存在搭车用地及各功能分区合并的可行性。

用地功效评价方法一般采用定性评价，首要分析项目是否符合现

行的产业政策、已经取得的建设依据及项目建设的必要性。其次对其

各功能分区进行分析，重点是对同类建设项目并未设置的功能分区，

项目评价因为工艺、地形、生产安全等特殊情况增加的功能分区，分

析其建设的合理性，以及能否与其他功能分区合并设置，并优化用地

规模。

存在问题主要是该部分评价内容难以计量表达，所以依靠是的是

定性评价。其评价的内容无具体规范和标准。评价过程存在评价单位

的主观影响。评价结果存在一定的主观片面性。

（2）用地规模

用地规模评价内容包括：分析建设项目用地总面积和各功能分区

用地面积是否合理，可否通过增加项目投资，采用一定的工程措施、

合并功能分区，在保证生产安全的前提下进一步优化用地规模。

用地规模评价以用定量评价为主。常用方法包括各功能分区的数

学计算法和节地效果打分法。各功能分区的数学计算法，即逐一分析

各功能分区的用地面积合理性。一是逐一分析功能分区内建构筑物的

尺寸，计算其占地面积。二是分析区域内道路、管线的长度、宽度，

计算其占地面积。三是分析区域内为保证工艺安全建构筑物之间所需

的安全距离、管理范围和占地面积。四是根据标高计算挖填方，计算

因地形影响边坡、放坡所需用地。最后综合分析各功能分区合理的用

地面积，计算建设项目总用地面积；节地效果打分法是通过专家打分，

确定影响用地规模、用地结构、用地效益的各个因子，以及各因子的

权重。再利用同类建设项目各因子类比和权重，计算建设项目用地得

分，以此判断节地效果。

存在问题主要包括一各功能分区的数学计算法虽然详细计算了

建设项目各部分面积，但其建构筑物的大小仅是单纯的数学计算。建

构物大小的合理性缺少判断。二节地效果打分法利用专家打分确定各

因子权重，受专家主观影响较大，存在一定的主观片面性。三是节地

效果打分必须与同类项目类比。评价单位对同类建设项目选取标准不

一，影响评价结果。建设项目用地受地形影响比较大，尤其是无土地

使用标准的建设项目用地缺乏可比性。按规定，比选建设项目的选取

一般应选取行业的用地最节约项目或平均用地水平项目。但实际选取

时由于建设项目用地资料采集困难，准确性无法保证，且可比性较弱。

部分评价单位为使评价项目得分分值较高，可能选取指标较差的建设

项目进行比较，影响了评价的准确性。

（3）用地结构

根据空间规划的管制要求，建设项目选址首要避让生态红线和自

然保护区、永久基本农田。同时建设项目用地应尽量利用荒山、荒坡，

减少占用耕地，特别是永久基本农田。

用地结构的评价内容主要是评价建设项目选址的合理性。其选址

须以空间规划为依据进行选址，除特殊项目外，必须避让生态红线、

自然保护区、永久基本农田。其次项目用地结构是否合理，选址时是

否进行了多方案比选，是否存在为减少投资多占耕地的情况。

用地结构评价方法采用定量与定性相结合。定量分析项目占用生

态红线、自然保护区的土地、永久基本农田的数量。定量结合定性分

析各选址方案的优缺点，其中用地情况等可以定量分析必须进行定量

比较。

存在问题是各选址方案进行比较时未进行综合打分。由于各方的

关注点不一样，当地政府注重建设社会效益，項目建成后对地方经济

的带动、对环境以及人民生活水平的影响。自然资源主管部门注重节

地效果，项目建设少占土地、耕地、永久基本农田