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我国贫困问题及治理对策

摘要：贫困问题已成为当今世界最尖锐的社会问题之一。各国政党、政府

和社会各界对贫困问题一直相当重视消除贫困是联合国“千年发展目标”的一

项重要内容，也是我国政府的奋斗目标。但是中国目前的农村贫困问题与城镇

贫困问题呈现此消彼长的发展趋势。因此，必须要根据我国社会经济发展的实

际状况和贫困现状采取综合治理的措施。

关键词：贫困；农村贫困；城镇贫困；治理对策；制度保障

一、中国贫困问题的现状

贫困线的标准因各个国家发展水平、社会文化和制度的不同而有所不同，

因而绝不能用别国的贫困线标准作为我国的衡量标准。中国国家统计局对贫困

线下的定义是：所谓贫困线，是在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，

维持人们的基本生存所必需的物品和服务的最低费用，贫困线又叫贫困标准。

现阶段我国把把每人每年收入低于2300元的低收入人群定为贫困人群，2017

年2月28日，国家统计局发布统计资料：2016年我国农村贫困人口为4335万

人，比上年减少1240万人。我国贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业

也得到长足发展，基础设施状况明显改善，毋庸置疑，中国扶贫开发工作所取

得的辉煌成就不仅为13亿中国人进入和建设小康社会打下了坚实的基础，也为

推动全球反贫困事业的发展做出了重大贡献。但在肯定成绩的同时，我们还要

看到：中国贫困人口还很多，而且这些贫困人口主要集中在特定区域国务院扶

贫办表示，在14.8万个贫困村当中，绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的33%；

在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地

区以及42个沿边境的扶贫重点县，这个数字超过40%。在贫困人口总量不断减

少的情况下，这些地区需要移民的农户比例明显提高。此外，革命老区发展相

对滞后，全国237个革命老区目前农民人均纯收入是全国平均水平的57%。

目前我国经济下行压力较大，城市岗位竞争日益激烈，我国城镇失业率也

处在较高的水平，经济结构改革和转型使部分城镇职工失去了工作岗位。，在农

村贫困问题还没有得到完全解决的同时，城镇贫困问题又出现了，而且城镇贫

困群体规模越来越大，从而使中国目前的农村贫困问题与城镇贫困问题呈现此

消彼长的发展趋势。另外，原先的脱贫人口在旧有的生产、生存条件下，遇到

自然灾害或疾病等情况，极易重新返回贫困状态。因而，如何减少返贫现象的

发生，巩固扶贫成果，继续消除贫困，成为我国政府面临的一项重大任务。

二、我国贫困问题的原因

贫困形成的原因是十分复杂的，既有历史的又有现实的原因，既有内部的

又有外部的原因，既有经济的又有非经济的原因，既有人文资源的又有社会环

境的原因。下面我们从农村和城镇两个视域来分析我国贫困问题的原因。

（一）中国农村贫困问题原因分析

1.贫困地区贫困主体素质的不发育。劳动主体的素质高低，不仅决定什么

是所谓的“资源”，而且决定用什么手段去开发“资源”。许多农村科技扶贫政

策之所以没能达到预期效果，一个重要的原因就是农村劳动力文化素质普遍较

低。农村的教育年限短，质量低。大多数农民只有简单、朴素的耕作和饲养经

验，不掌握更深的文化知识和劳动技能，对先进的技术认同、理解、学习、掌

握能力十分有限。广大农村地区，尤其是贫困山区，由于自然条件恶劣，投入

产出不高，难以留住高层次人才。从农村出来的学生，尤其是大学生和研究生，

毕业后绝大多数选择留在城市就业。另外，贫困地区人们普遍缺乏进取心理，

在很大程度上存在着“等、靠、要”的依赖思想，而且很大一部分人惰性较强，

缺乏自觉改变落后、摆脱贫困的信心和决心。由于生活水平低下，医疗卫生状

况落后，地方病多，加上自然气候等方面影响，很多贫困地区的人身体素质差，

有的地方甚至疾病流行严重。这些都是致贫的原因。

2.贫困地区外部不利的经济社会环境。从外部环境看，贫困地区与发达地

区相比，存在诸多不利因素，比如资金短缺、交通运输条件极不便利、政府职

能转变滞后等，但最主要的还是制度的缺陷。据世界银行2005年全球企业经营

环境报告，越是贫困的地方，发展经济的制度空间越是狭隘，经济活动也越不

自由。“制度贫困”说到底是公民的权利贫困，它是不合理的制度导致贫困。导

致我国农村贫困的制度根源主要表现在：一是扶贫政策存在一定缺陷。比如脱

贫的标准或贫困线定得过低，从而返贫的可能性较大。二是衡量贫困的指标体

系不完善，它只是反映扶贫对象物质上的状况，不能全面反映精神、文化、卫

生等方面的状况。三是政策性扶贫的效应减弱。由于税费改革