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关于深入推进社会矛盾化解维

护社会和谐稳定的调研报告

关于深入推进社会矛盾化解维护社会和谐稳定的调研报告

发表于2011-2-2009:06:16

去年以来我县充分发挥大调解工作在化解社会矛盾纠纷、维护社会

稳定、促进经济平稳较快发展中的作用，实现了矛盾纠纷调解率、调

解成功率、人民群众满意率持续上升，民转刑案件发生率、越级上访

率和群体性案件发生率不断下降的“三升三降”目标，为全县经济社会

又好又快发展和社会和谐稳定作出了贡献。现将基本情况综述如下：

一、主要做法和经验据不完全统计，2009年，全县三级调委会的177

个人民调解组织、1142名人民调解员（专职人民调解员19名），共

受理调处各类社会矛盾纠纷1761件，调结1748件，引导诉讼或移送

有关部门处理13件，调解成功率高达99%。其中，高淳县社会矛盾

纠纷调处服务中心（县人民调解委员会）直接调处重大疑难矛盾纠纷

36件，调解成功率100%。其主要做法是：

（一）党委、政府高度重视

县镇两级党委、政府把矛盾纠纷排查调处工作列入重要工作议事日

程，定期排查调处，党政主要领导同志定期接待群众上访，千方百计

为群众解决困难和问题。在党委、政府的统一领导下，各有关单位、

有关部门密切配合，各司其职，各负其责，通力合作，从而使大量的

矛盾纠纷解决在基层，解决在初始和萌芽阶段。

（二）矛盾纠纷排查调处机制健全

一是建立健全了县、镇、村、村（居）民小组四级调解组织。形成了

的征地拆迁、农村唱戏、出菩萨等可能出现的矛盾纠纷准确预测，采

取相应的预防措施，落实责任人和责任单位，确保万无一失。桠溪镇

在调解工作中坚持“三个五”调解法，即：人民调解员必须持有“五心”，

具备“五能”，巧施“五法”（五心：就是调解员调解工作要做到公心处

事、真心待人、诚心感人、耐心疏理、虚心树威；五能：就是调解员

要有五种能力，能分析成因、能思考归纳、能说清事理、能协调沟通；

五法：就是调解工作使用的五种方法，稳控法、借鉴法、趁热法、冷

却法、省略法）。二是用足用好政策。对企业改制、城建征地拆迁、

城市管理、计划生育、退伍军人安置等涉及群众切身利益的热点、难

点问题的纠纷，一方面深入群众中去做耐心细致的思想工作，另一方

面把落实政策作为关键措施，靠落实政策取信于民，抓落实政策稳定

人心，用落实政策化解矛盾。三是严格依法办事。对涉法上访案件，

在加强宣传、教育和引导的同时，协调法检两院及时解决群众反映的

问题。对涉法信访人符合法律援助的，政府及时提供法律援助，以法

律手段解决矛盾。如阳江镇龙潭村村民芮XX，在天河市场购物时被

一辆马自达撞倒，经抢救虽然脱离了危险，但后续治疗已发去费用

20多万元，为解决巨额的医疗费用，芮XX的家人多次上访，近日，

高淳县司法局法律援助中心为其提供了法律援助，避免了案件的激

化，既减轻了党政机关的信访压力，又维护了当事人的合法权益。

二、当前矛盾纠纷的主要类型及成因

当前矛盾纠纷呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体

多元化、内容复杂化、形式多样化的态势。目前，影响我县社会稳定

的矛盾纠纷主要类型有：

（一）企业改制引发的矛盾。在国有企业转制的过程中，突出表现为

下岗职工的安置、失地农民的生活保障、人员工作性质、工龄买断等

问题引发的矛盾纠纷。如我县的“三小场”改制、民办教师辞退人员、

镇集体事业退休人员等多年不间断上访。

（二）由于街道改造、城市拆迁引发的矛盾纠纷。近几年，城市建设

较快，由于历史的原因，面临着诸多矛盾。表现在芜太公路拓宽建设、

芜申运河改造的土地征用及补偿，城市建设拆迁等引发的纠纷。

（三）因城市管理引发的纠纷。一些下岗职工、个体户或失业人员出

于生计，不懂得通过合法途径寻求生活出路，而是违章违规，其行为

被制止或受到处罚后，对有关部门有意见甚至产生对立情绪。

（四）干群关系引起的纠纷。有些基层干部，滥用职权或越权，有些

干部工作方法简单、作风粗暴，在依法行政或执行政策过程中走样，

损害了党员干部的形象，影响了党群关系、干群关系。

（五）集体资产发包、水面承包等引发的纠纷。新一轮水面、土地等

集体资源发包后，因新老承包户交接，涉及原有设施的变更及投入成

本的估价等方面引发的纠纷。

（六）计划生育和贫扶帮困引发的纠纷。近年来，由于计划生育和贫

扶帮困工作中引发的矛盾时有发生。如在按政策收取超生子女社会抚

养费工作中，有的借种种理由拒不上交。在执行低保政策时，一方面

因资金限制低保名额有限，另一方面家庭的确困难，符合低保条件的

人过多