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保护与援助——红十字国际委员会的唯一立场

红十字国际委员会的任务是任何时候都努力确保对在武装冲突和国内暴乱中平民和军事受

害者的保护和援助。

红十字国际委员会是基于日内瓦公约及其附加议定书的国家成员方的特别授权而采取行动

的。这一授权勾画出了红十字国际委员会的任何行动所遵守的两条主要轴线，即：为了保持

武装冲突和国内暴乱的受害者的身体上的完整和尊严，为了使他们能够尽可能快的重新获得

自治，而对其进行保护和援助。经常性的互补和互助的本质，都是建立在红十字的基本原则

基础之上的，例如中立，公正和独立，二者都尊重那些体现红十字国际委员会的唯一立场，

并且没有他们将无法运转的东西。

保护“”体现在红十字国际委员会为帮助那些武装冲突中被俘获的人逃离危险，被虐待的境

地，为了使他们避免遭受这些痛苦而采取的所有行动中。红十字国际委员会采取保护的第一

条途径是维护法律，这就是红十字国际委员会设立日益广泛的确保能够保护战争中的受害者

的规则以及向卷入冲突中的有关当局做出请求以阻止或者结束违反人权法的行为的原因。

红十字国际委员会进行援助行动的首要目标是为了保护受害者的生命健康，改善他们所处地

困境并且确保冲突带来的后果——疾病、伤害、饥饿、位置的改变或者暴露——不会危害他

们的将来。为了应对那些随着特定地区或者危机而出现的不断变化的各种需要，红十字国际

委员会在采取行动时经常需要一种多元化的战略。

Ref.SD-D-00081-10

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在武装冲突中，红十字会并不是仅仅提供那种体现红十字国际委员会唯一特征的援助，而更

多的是类似于同一枚硬币的两面的援助与保护的结合。在战争中，当需要提供中立性的服务

时，保护就成为成功进行援助行动的先决条件，反之亦然。例如，红十字国际委员会或者其

他机构的努力成功地使那些逃难人们的营地免受敌人的攻击，但他们却死于流行病，那么这

种保护没有任何意义。相反地，在一所经常会受到攻击的营地建立医疗机构有什么意义呢？

战争期间，援助行为本身经常会使受害者陷入敌对和猜疑的环境中。因此，受害者必须得到

保护，并且必须在冲突各方中就通过权和分发权达成一致。

在一些冲突中，冲突的任何一方都有可能采取非法的策略，例如封锁、切断水源、故意破坏

农作物或者其基础下部组织，这些都可能会严重的影响平民的数量。红十字国际委员会在提

供援助之前，为了阻止或者结束那些违背国际人权法的行为，应使有关各方就责任问题达成

共识。

红十字国际委员会的援助途径

现代日趋复杂的人道主义紧急事件，如极端恐怖的有组织和偶然发生的出于政治动机的事

件，经常是伴随着其他一些悲剧发生，例如饥荒、流行病、经济危机和政治不稳定。这些综

合因素有时会使受害者的不安全感到了一种难以忍受的程度，也可能会使得一些人道主义组

织试图使有害影响最小化的努力受阻。

Ref.YU-D-00044-05

这些范围宽广的上下文（例如地理的、种族的、政治的、经济的等等），给这些危机提供了

不同的场景，它们就要求极为不同的需要，因此这就要求人道主义反应必须做到恰当和多变。

从战略资源或者人类资源的角度来看，一种复杂的专门的途径势在必行，这就对具有不同工

作背景的熟练工作人员的需求不断增长。而且，短期的紧急需要可能延长到数年，人道主义

需求会发生改变，同时可以从以往的行动中接受教训。另外必须记住一点，捐赠团体和媒体

的利益并不像受害者的利益那样永远都是一致的。

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红十字国际委员会对武装冲突和国内暴乱中受害者的援助是从减少对外界援助的依赖，使受

害者维持一种足够生活标准的角度出发来维持或者恢复其生活条件。一般包括食品和/或者

药品，但是通常是在其能力范围内提供一些必要的服务，例如建立或者修复供水系统或者医

疗设施，培训初级的健康护理人员、外科医生、矫形外科技师等。

援助行动同时也是为了尽可能快速有效地降低武装冲突和国内暴乱中受害者的发病率和死

亡率。经过公正的战场评估后，援助行动的优先权将按照援助“金字塔”的概念进行排序，见

下面插图。

援助“金字塔”建立了这样一种体制，那就是基础性的东西享有优先选择的权利。使用水、食

物及其他为了生存所必需的基本物质应该优于卫生和医疗而成为