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开展循环经济政府经济

摘要：循环经济作为一种根本不同于传统经济模式的新模式，对一个国家的调整机制〔包括

政府调整机制、市场调整机制、社会调整机制〕提出了不同于传统模式的新要求。建立循环

经济是一场深刻的社会变革，核心是通过大规模的制度建设，建立促进循环经济的鼓励机制。

本文在分析我国目前为实现循环经济所采取的政府经济鼓励管制制度现状与存在的问题根

底上，借鉴国外经验，并结合我国实际，提出了完善我国促进循环经济开展的政府经济鼓励

管制制度的对策。

关键词：循环经济政府经济鼓励管制制度问题对策

循环经济是指，在减量化、再使用、再循环的原那么下，通过清洁生产、生态工业，持续农

业、绿色消费、废物综合利用等环节，使物质和能量在企业内、企业间乃至整个社会循环流

动，实现国民经济的可持续开展和资源的综合利用。开展循环经济是实现经济增长方式的根

本转变，真正从过去的高消耗、高排放、低效率的粗放型传统增长模式，和先污染后治理的

生产过程的治理方式，转到低消耗、低排放、高效率的集约型经济增长模式上来，在生产和

消费的全过程，高度重视资源的集约使用和再利用。循环经济作为一种根本不同于传统经济

模式的新模式，对一个国家的调整机制〔包括政府调整机制、市场调整机制、社会调整机制〕

提出了不同于传统模式的新要求。建立循环经济是一场深刻的社会变革，核心是通过大规模

的制度建设，建立促进循环经济的经济鼓励机制。经济鼓励机制是指利用价格、税收、信贷、

投资、微观刺激和宏观经济调节等经济工具，调整或促进循环经济开展的一类措施，这类措

施具有明显的利益刺激因素，具有显著的费用有效性和受控对象的灵活性，因而在世界各国

得到越来越多的应用。本文主要探讨开展循环经济的政府鼓励制。

一、我国开展循环经济的政府经济鼓励管制制度现状与问题

中国政府为了推动循环经济开展，促进资源节约与综合利用、有效防止资源破坏或环境污染，

先后实施了一系列财政、信贷和税收等经济鼓励政策，包括对节能技术改造、节能设备购置

实行信贷贴息、差异利率、免征进口环节增值税、减征企业所得税和加速折旧等；对资源综

合利用、城市生活垃圾发电、风力发电和农村可再生能源工程实行税收优惠等。这些经济鼓

励管制制度多制定虽对循环经济开展起了一定的推动作用，但离循环经济的要求仍存在一定

差距，主要表现在以下方面：

1．缺乏合理设置鼓励管制制度的根本原那么。致使管制制度存在适用性不强、脱离实际、

不完善、实施效果不佳一系列问题，只有明确合理设置鼓励管制制度的根本原那么，才能为

制度设计指明方向。

2．缺乏有效的循环经济鼓励管制体制。开展循环经济涉及到财政、税收、金融、投资、贸

易、技术监督、环境资源保护等众多职能部门，由于不同职能部门之间缺乏有效的协调机制，

加之职能交叉、重叠、划分不清等因素，造成循环经济管制体系不统一，政出多门、条块分

割、各行其是、多元领导现象突出，结果导致制度实施效果欠佳，甚至有些制度设计完全流

于形式。因而，急需建立专门协调机构，加强统一领导、负责制度规划、设计以及实施过程

中的监督、检查、验收及部门间的协调。

3．缺乏有效的鼓励管制运行根底。根据经济合作与开展组织有关专家的研究成果，鼓励制

度的有效运行要具备以下条件：足够的知识根底；强有力的法律结构；竞争市场；管理能力；

以及政治可行性。除此之外，笔者认为还要具备制度设计要素齐全、制度实施效果评价机制

等条件。我国在上述各方面都存在一定的缺乏，尤其是缺乏有效的制度实施评价机制。

4．现行政府鼓励管制工具不健全、不完善，在某些方面还存在立法空白。主要表现为：一

是在资源利用方面，资源价格扭曲和要素价格扭曲未能有效改正，使原料价格过低，产品价

格过高，助长了资源的浪费；二是资源核算制度不健全，在国民收入核算中资源利用等经济

开展本钱不能在核算体系中显示出来，资源耗竭状况得不到反映，使人们无法进行经济开展

本钱与经济开展收益的比拟，造成认为无视资源的浪费与短缺；三是绿色核算制度不健全。

对一般经济主体而言，在眼前利益的趋势下，形成了乱砍乱伐等掠夺性经济行为。对地方政

府而言，以经济指标作为考核指标，致使政府只管上工程，不考虑环境影响；四是，尽管推

行了一些资源开发利用的税收政策，如：耕地占用税、矿产资源税等，但其计算方法仍不适

应循环经济的要求；五是，我国排污收费标准过低，在许多行业，甚至远远低于污染治理本

钱或清洁技术使用本钱，致使众多企业宁肯接受罚款或交排污费，也不远治理污染或推行清

洁生产技术；六是，财政工具不健全，运用效果不佳。我国目前仅对资源综合利用企业和治

污企业实行财政补