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论政府公信力实现途径

所谓政府公信力是政府通过自身行为获取社会公众信

任、拥护和支持的一种能力，它包括政府信用和政府信任两

个方面的内容。自从政府在历史上出现，公信力就是各国各

届政府不断努力争取实现和营造的行政目标之一。

党和国家领导高瞻远瞩，基于对国际国内形势发展变化

的科学分析，体察党情、政情、民情，吸取历史经验并立足

当代我国实际，提出了促进经济社会和谐就要提高政府公信

力这一重大课题。对提升政府公信力的价值功用、必要性及

其基本路径予以分析，有着重要的理论和现实意义。

一、提升政府公信力的必要性。

1.完善中国特色社会主义市场经济体制的要求。

计划体制下的政府是一个大管家，一切以政府权力为转移；

市场体制下的政府则是服务生，一切以社会民众的权利为转

移。由此，如何将一个行使权力的政府转变为民谋利的政府，

将一个执政型的政府转变为一个服务型的政府，最直接最简

单的问题，就是政府在执政中怎样适应人民群众对公共资源

和公共服务的不断增长的要求，怎样及时回应人民的利益诉

求，简而言之，就是如何提升政府公信力的问题。但是在行

政实践中，由于市场经济体制和管理机制均不健全，产品、

资源和劳务等方面的信息不能及时准确地反映出来，其资源

配臵不能合理有效，而其风险性、紊乱性的应对能力和措施

的预计不足，等等，都需要政府采取必要的措施予以引导、

监控。否则，势必引起市场主体对政府的管理能力和政府的

行政效率产生怀疑。

2.政府公共决策的整体性和系统性的要求。

市场体制下政府职能的发挥必须符合市场和社会的需

要，特别是公共政策的制定一定要与经济社会发展的要求相

适应。因为公共政策的制定，目的就是对某一时期的社会公

共利益做权威性分配，要保证公共政策的导向、调控以及分

配功能的有效发挥，政策制定就必须具有整体性和系统性，

即政策系统与政策系统之间，各个子系统之间，以及政策系

统与外部环境系统之间都要保持动态的平衡与持续的能量

交换。还要保持政策的相对稳定性与连续性。但是由于整个

社会处于转型之中，公共政策的制定和执行，由于个人主义、

地方主义和本位主义等等观念作祟，导致决策的随机性、执

行中的随意性和无计划性，使得重复决策、反复投入，甚至

出现无视上级政策的行为发生，从而导致政府公信力的下

降。因此，如何确保公共决策的民主化、合理化，确保公共

决策执行中的权威化、严肃化，既是政府公信力提升的必然

要求，也是其必由之路。

3.现代行政理念对公务员的必然要求。

在政府职能的转变过程中，要求政府的各级各类公务员

必须按照现代的行政理念依法行政。但是在传统社会长期的

权力至上、官本位思想的影响下，加之西方的功利主义、拜

金主义、享乐主义、消费主义等思潮泛滥，致使极少数的政

府公务员依然习惯于长官意志行政，统治行政、管理行政，

尚未能完全树立起公仆意识和服务于民的意识。由此，加强

现代行政理念的学习和落实，完全彻底地推行法治行政、服

务行政，就必须使政府各级各类公务员牢牢记政府公信力的

行政理念，咬住行政为人民服务的宗旨紧紧不放，密切党群

关系和干群关系，从而树立真正意义上的现代行政理念。

二、提升政府公信力的基本路径。

1.精准定位政府职能。

现实中的政府职能是由社会生产力发展水平、经济政治

状况和社会主流意识形态共同决定的，政府的经济职能既可

能与社会生产力发展的要求一致也可能不一致。随着经济社

会的发展，民众对切身利益的关注越来越强烈，社会各阶层、

团体之间的利益冲突和相互依赖性大大增强，社会对拥有协

调这些矛盾的权力和功能的政府的依赖性也大大增强。民众

要求政府承担更多的责任，政府为了政权的稳定和争取民众

的广泛支持，总是倾向于不断扩大政府的经济职能，政府能

力的有限性和政府经济职能的宽泛性就造成经济职能层次

的混乱，造成的结果是一方面应该由政府履行的基本经济职

能未能履行，另一方面政府却又承担着它还没有能力或还不

需要其承担的经济职能。这样，不仅政府失效问题解决不了，

而且政府的越位和缺位也损害着市场功能的充分发挥。④微

观经济学假设参与市场活动的经济人都是理性的，出于对自

身利益的考虑，在既定的约束条件下，每一个经济人都知道

如何去实现效用最大化。换个说法，没有谁比那些做生意的

人更关心自己的利益。政府不是万能的，不能够也没有必要

充当一切经济事务的裁决者。市场经济的发展要求决定了政

府职能的边界，也决定了政府经济行为的合理定