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☆基本公共服务均等化

基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为

维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，

为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。包括三个基本点：保障人类的基本生存权，满

足基本尊严和基本能力的需要，满足基本健康的需要。

基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能

够体现社会公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的

均等。从我国的现实情况出发，基本公共服务均等化的内容主要包括：基本民生性服务，公

共事业性服务，公益基础性服务，公共安全性服务。我国政府提出了基本公共服务均等化的

目标，但需要在操作层面界定基本公共服务的内容，依据基础性、广泛性、迫切性和可行性

这四个标准，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是现阶段我

国基本公共服务的主要内容。

☆新公共管理与新公共服务

新公共管理主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共

服务的产出，强调文官对社会公众的影响力和政治敏锐性，倡导在人员录用、任期、工资及

其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

新公共服务基于对新公共管理理论的反思，认为公共管理者在其管理公共组织和执行公共政

策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，工作重点是建立一些明显具有完善整

合力和回应力的公共机构。

☆公法与私法

法律可以最一般的区分为与国家密切相关的公法，和规范私人间权力义务的私法。二者的划

分主要有以下不同意义：

①从利益保护的中心来看，公法以维护公共利益即公益为主要目的；私法以保护个人或私人

利益即私益为依归。

②从调整的社会关系即对象来看，公法主要体现为调整政治关系、行政关系及诉讼关系等；

私法调整私人之间的民商事关系，即平等主体之间的财产关系和人身关系。

③公法以权力为轴心，严守“权力法定”的理念；私法以权利为核心，适用“权利推定”的

逻辑。

④公法奉行“国家或政府干预”的理念；私法遵循“意思自治”、“私法自治”的原则。

⑤公法以政治国家为作用空间；私法以市民社会为功能范域。

☆“法无授权即禁止”和“法无禁止即自由”

法律对权力具有两方面的作用：一是授予作用；二是限制或制约作用。权力只有授予才能行

使，一切权利的运作都必须基于或源于民意或公意，并以法律的形式明确地固定下来，即“法

无授权不可为”。对权力加以分解、制约，并对权力使用活动进行严格监督是法治的应有之

义，这主要通过公法来进行。在一国法律体系中，公法同权力的设置、分配、行使、制约以

及监督等运作有最直接的联系。

私法确认和保护的是私法主体享有的私权利即民商事权利，倡导权利本位，是权利法。私法

奉行“法无禁止即自由”，以此去分析、评价、判断具体的个人行为。“权利推定”就是“不

禁则许”，法律没有明文禁止的行为就是私法主体通常可以自由实施的。社会越发展，文明

程度越高，人们获得自由的机会就越大，权利推定的范围就越大。

☆公平困境

一种看似公平的分配会受到多方面的质疑，从而引发关于公平分配的悖论：一种意义的公平

可能意味着另一种意义的不公平。绝对公平在现实中是不存在，也是不可能的。但是最大限

度的凝聚共识是可能的。共识的形成需要政策制定者的必要解释。政策制定者的解释如果能

够获得公众最大的认同，就算达到了最大可能的公平。

☆凯尔曼态度形成三阶段说

凯尔曼通过分析典型的态度变化例证，提出态度形成的三阶段说，即依从、认同和内化。

①依从。或是出于主体的意愿，或是受到群体规范的压力，从而产生的服从行为。

②同化。自愿接受他人的观点、信念、行为或新的信息。

③内化。内心发生质的变化，新的观点、新的情感和新的意愿已经纳入自己的价值体系之内，

成为自己态度体系中的一部分。到了这一阶段，态度真正形成。

☆修昔底德陷阱

是指一个新崛起的大国必然要挑战现存大国，而现存大国也必然会回应这种威胁，这样战争

变得不可避免。

☆理性模型：公共政策是社会价值最大化

理性的公共政策是指能够带来社会效益最大化的政策。社会效益的衡量涉及两项重要指标，

一是收益必须高于成本，二是选择两者差值最高的方案。

理性政策的前提条件是：

①了解所有的社会价值偏好及其相对权重；

②发现所有的备选方案；

③预测每项方案的所有结果；

④计算每项方案的成本效益比；

⑤选择最有价值的政策方案。

理性模型假定社会是一个整体，其价值偏好可以被了解并被赋予权重；同时，理性决策依赖

于有关政策方案的超强能力以及成本效益比的知识和技能；最后，理