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管理的概念及职能

一、管理的概念

管理，从字面上讲，就是管辖、处理的意思。由于管理涉及面很广，所以一般人大都按

照某种需要，从某种角度来谈论管理，看待管理。

在经济学家看来，管理是生产转动的一个条件，没有管理就没有生产。在现代社会，如

同科学技术是生产力一样，管理也是一种生产力。管理出高产，管理出质量，管理出效率。

在社会学家的眼里，管理是一种职权系统。从历史上看，管理最初是由少数上层人物来

决定普通成员的行动。后来，一些管理部门开始施行家长式的管理。再以后便出现了规章管

理。劳动者既是管理对象又是管理主体。

在管理科学理论中，各学派对于什么是管理有不同的看法。

“古典管理理论”的代表人物之一、法国工程师法约尔认为，管理是一种具有特殊职能

的活动。他以大企业的整体为研究对象，指出：管理是企业经营的六种活动(技术活动、商

业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动)之一，它包括计划、组织、指挥、协

调和控制等五种职能。

“行为科学”的理论则把管理理解为协调人际关系，激发人的积极性以求达成共同目

标的一种活动。行为科学理论认为人的行为是由动机决定的，动机是由需要引起的，管理就

是要解决人的行为、动机和需要这三者之间的关系。

决策理论学派的代表人物、1978年度诺贝尔经济学奖获得者、美国卡内基——梅隆大

学的西蒙认为，决策贯彻管理的全过程，管理就是决策。

经验主义学派的代表人物、美国的德鲁克对管理作了比较全面的概述。他认为，管理是

一种工作，因此它有其技能、有其工具、有其持术；管理是一门学术，是一门到处均可运用

的系统化知识；管理也是一种文化，它包含在价值、风格、信仰与传统之中；管理还是一种

任务，它主要不在于“知”，而在于“行”。

作业学派的代表、美国加州文字管理学院院长孔茨把管理看作一种技能，是一种通过别

人，并同别人一道完成工作的技能，是使集体成员互相协作完成工作的技能，是清除障碍和

有效地实现目标的技能。

苏联科学院通讯院士阿法纳西耶夫则把管理看作是一个过程。他认为，从一般意义上说，

管理就是根据一个系统所固有的客观规律，施加影响于这个系统，从而使这个系统呈现一种

新状态的过程。

综合以上所述，所谓管理，实际上就是指人们在认识客观对象的基础上，通过决策、计

划、组织、指导和控制，有效地利用人、财、物，以达到共同目标的一种社会活动过程。

二、管理的职能

一、管理的职能

管理活动表现在管理的各种职能之中。由于分工的发展和管理工作的专业化，人们在管

理活动过程中划分出一系列相对独立的具体活动，这些具体活动、任务(行为)的总和构成完

整的管理职能。所以，绝大多数管理者并不执行管理的全部职能，而只是承担某一方面，执

行部分管理职能。

管理的职能是什么?学者们至今尚无完全统一的看法。法国管理大师亨利·法约尔在

1915年提出管理的职能应包括计划、组织、指挥、协调、控制五项。后来，西方许客学者

在此基础上，做了发展和补充，先后出现了所谓的王职能说、四职能说、五职能说、六职能

说乃至七职能说，各学者对管理职能的阐述可见表1-1。

表1-1西方管理学者关于管理职能划分的主要观点

对管理职能的划分计组指协控激调集通信决人创

年份管理学者划织挥调制励资源联系策事新

1916年法约尔(H.Fayol)√√√√√

1934年戴维斯(R.C.Davis)√√√

1937年古利克(L.Gulick)√√√√√√√

1947年布朗(A.Brown)√√√√√

1951年纽曼(W.Newman)√√√√√√

1955年孔茨(H.Koontg)√√√√

1956年特里(GeorgeTerry)√√√√√√