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自考《公共部门人力资源开发与管理》复习参考资料

第一章

本章小节

在今天，人们对人力资源的性质和重要性已经有了更为深刻的认

识。在当代“人力资本”理论的推动下，人力资源管理制度如火如荼

地发展起来。当代公共部门人力资源管理的兴起，使得传统以“事”

为中心，强调作为成本的员工被动地适应工作职位的人事行政管理模

式，逐渐让位于倡导作为资源的员工不断进取去提升组织绩效的人力

资源管理制度。

公共部门是一个庞杂的组织体系，公共部门内在的多样化组织性

质和所面对的多样化的环境，使得公共部门人力资源管理系统并不只

有某种单一的管理模或形态，而是根据公共组织特定的目标、结构和

任务特性，可以选择相应的管理形式，所以，公共部门人力资源管理

系统的模式也呈现多样化的特征。与此同时，公共部门作为一个国家

谋求公共利益和社会整体福利实现的组织体系，其人力资源管理又与

以获取利润为中心的私营企业组织的人力资源管理存在着诸多鹅．

差异之处，这些区别反映了公共部门人力资源管理的特殊性质。

作为组织最重要资源的管理，公共部门人力资源管理对于推动公

共组织能力的提升和发展具有重大意义。人力资源管理不再是被动地

适应组织工作的需要，它要发挥更加积极、主动、决策性的作用。人

力资源管理利用它不同方面的机制和功能，为提高公共组织的生产力

水平，为推进公共组织的改革，为创造人才发展的组织环境，做着它

们应有的贡献。

关键术语

1、人力资源管理：是指国家和各种组织为开发和促进本国、本组

织人力资本的发展，对本国或本组织人力资源未来和现状进行的统计、

规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系

列组织、决策活动。（P8）

2、公共部门：是指在社会生活中相对于私营部门而存在的，旨在

提供公共产品和公共服务，以谋求公共利益和普遍福祉的一套组织体

系。（P8）

3、公共人事行政：是人事管理活动的一种，是国家人事行政机构

依据相应的法律、法规、制度、措施，对国家行政机关的工作人员进

行的管理活动。

4、公共部门人力资源管理环境：指的是能够影响一切人力资源管

理活动的各种因素，可视为公共部门人力资源管理活动的“生长气

候”。（P14）

5、公共部门人力资源管理功能：从人力资源规划一个公共部门内

人力资源管理的流程或一个员工职业生涯发展历程上讲，人力资源管

理承担着三个大方面的职能，即员工“入口”管理、员工在职管理、

员工“出口”管理。

6、人力资源获取：人力资源的获取是指根据组织战略和人力资源

规划的要求，通过各种渠道识别、选取、发掘有价值的员工的过程。

这一获取过程有广义和狭义之分，狭义的人力资源获取仅指企业通过

组织外部和内部渠道招聘员工的活动，而广义的人力资源获取则在狭

义的基础上，涵盖了从组织内部发现员工的新价值、通过培训使得员

工人力资本增值等过程。

7、人力资源开发：人力资源开发是通过培训，提高组织成员的工

作能力和工作绩效，以符合组织需要的人事管理活动。人力资源开发

的基本内容是：分析组织对人员能力发展的需求；为满足这些需求而

开展教育、培训、组织发展、提高工作生活质量等活动；检查所开展

的各项活动是否达到了预期的目标，即效果评价。组织的成功在很大

程度上取决于组织成员的能力，因此，发展组织成员的能力，提高其

工作效率，是管理者的直接责任。人力资源开发最重要的任务是开发

人的潜能，发展人的能力，使具有各种技能的人员得到最恰当的使用。

问答题

一、请讨论，我们应该怎样看待“人力资源”的概念及其表现的

性质。

答：由于认识的角度和范围不同，人们对“人力资源”所下的定

义也不同，通常人们是从广义的角度理解人力资源的内涵，以关注各

种不同存在形式的人力资源的发展状态。一

般意义的人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社

会经济活动的全部劳动人口的总和。可以分为现实的人力资源和潜在

的人力资源。其主要表现的性质有：

1、人力资源生成过程的时代性与时间性。

2、人力资源的能动性。

3、人力资源使用过程中的时效性。

4、人力资源开发过程的持续性。

5、人力资源闲置过程的消耗性。

6、人力资源的特殊资本性。

7、人力资源的高增值性。（P4~P6）

二、“人力资本”理论提