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行政管理有效性提高论文

一

行政管理的有效性是行政管理体制改革的必然要求。应该说改革开放以来,

我国行政体制的改革取得了积极进展。但由于历史条件的制约和客观环境的限制,

一些深层次矛盾和问题虽经多次改革,但仍未得到根本解决。机构设置、职能配

置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出,其主要表现:一是政企不分,政府直

接干预企业的生产经营和管理活动,不能形成科学决策的投资体制,容易造成责

任不清和决策失误,难以发挥市场在资源配置中的基础作用;二是政事、政社不分,

一些应由社会自我管理或主要由社会中介组织和事业单位解决的问题,也由政府

部门包揽起来,把过多的社会责任和矛盾集中在政府身上;三是政府部门管理体

制不适应社会主义市场经济的要求,部门权力利益化的倾向,造成一些部门、地

区、行业之间的分割和封锁,加剧了部门、行业和地方的保护主义,阻碍了公平竞

争和市场体系的培育和发展;四是地方各级政府机构庞大,职责交叉、人员臃肿、

结构不合理,财政负担沉重,尤其是贫困、边远地区的财政更是难以为继。

行政管理的有效性是实现政治文明的重要一环。我国作为社会主义国家,我

们的追求是物质文明、政治文明、精神文明的共同协调发展,而政治文明中作为

制度的层面,更具有举足轻重的意义。可现实生活中,局部范围内存在的经济社会

生产力发展与道德风尚的沦丧这一二律悖反的现象的存在,给我们带来了诸多困

惑,虽然各界人士见仁见智,作了大量的探索,但效果并不明显。为此,对政治文明

的呼声已越来越高。党的十六大报告中已正式将这一问题摆在全党、全国人民面

前。可以说这些年,我们在推行依法治国的进程中做了大量的努力,特别是作为首

当其冲的政府依法行政工作方面迈出了前期步伐。但如何真正从实现政治文明的

高度提高行政管理的有效性,切实做到有限政府、守法政府和责任政府,仍有大量

而艰巨的工作需要做。

实现行政管理的有效性也是适应我国改革开放进一步发展、世界政治多极化

和经济全球化的发展需要。我国改革开放的深入发展及世界政治多极化、经济全

球化特别是加入世贸组织,对我国行政管理体制改革是一个良好的机遇,它可以

使我国与许多先进国家在比较融合中吸取进步有益的成份,丰富和发展自己,促

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进我国与文明进步的文化接轨,从而带动其它方面的发展。但是,我们必须清醒地

认识到,我国政府行政管理体制改革因基础弱、起步晚,与文明发达的国家相比,

存在着较多的不足和空白点,而当今世界各国之间的经济、科学技术和政治竞争

日趋激烈,要想在竞争中赢得有利地位,政府的行政管理的改革特别是提高有效

性已经刻不容缓。因为我们很难设想一个置身于全球化过程之外的闭关自守的国

家能够成为多极化中的一极。为此,将着眼点放在行政管理体制改革上,推进行政

发展,锐意进行政府职能创新、行政体制创新、运行机制创新、行政价值观念创

新,以适应社会主义市场经济体制与多极化、全球化的形势发展要求,确实是当前

和今后面临的一个重要而紧迫的问题。

二

当前我国行政管理的理论和实践存在的诸多问题和困惑,对行政管理的有效

性提出了现实挑战,这些挑战及原因主要体现在以下几个方面:

第一,机构改革与行政管理体制改革步履艰难。多次机构改革虽然带来一些

变化,但总体而言这一改革仍然没有触及深层和本质问题。这可从整个行政成本

的逐年攀升及环节、程序的增多、复杂化看出。比如某市一个单位20世纪80年

代中期全体职工不到20人,只有1个正职领导,1个副职,4个科室,1部小车。而

目前该单位职工人数40多人,却有1个正职、4个副职,内设近10个科室,3-4部

小车,行政成本呈几何级上升。类似这种单位不在少数,尤其是一些权力部门,每

改革一次,人员都增加一批,环节、程序也越来越复杂。长此以往,我们的行政管

理的有效性实现谈何容易。而且我们不得不正视,这种现象在局部范围内愈演愈

烈。如某地一企业从征地、办证、建厂,前后两年多,跑了几十个单位,盖了100

多个公章,最终还是无功而返。个别私营企业因无法承受来自我们服务职能部门

繁杂程序的困扰,不得已走为上,异地迁厂。我们一些政府行政部门权力错位,越

位,缺位问题一直无法理顺,政务不透明,审批改革授权不到位或“三乱”“四

难”等人为障碍仍在一定范围存在,这些都极其严重地阻碍了行政管理有效性的

发挥。

第二,公务员队伍管理缺乏规范,人员素质的缺陷较为明显。1993年国家推行

公务员制