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暴雨灾害中的风险管理和应急措施分析

[摘要]2012年7月和2023年7月，北京及其周边地区遭遇了特大暴雨及洪涝灾害。虽然2012年暴雨平均降雨量比2023年平均降雨量的一半还低，但死亡人数却是2023年的两倍多。同地区的特大暴雨灾害效应的放大和衰减，对于指导特大暴雨灾害的应急准备和响应过程具有重要意义。文章通过比较分析北京地区两次特大暴雨应急措施的差异，探究城市规划和建设、应对措施、气象预警和监测能力等因素对特大暴雨灾害损失的影响程度，提出有效的对策建议以减少未来特大暴雨中的人员伤亡和经济损失，帮助各地政府在预防和应对特大暴雨灾害时采取更有效的灾害风险管理和应急措施。

[关键词]应急管理；应急准备；应急响应；特大暴雨；对比分析

近年来，世界进入了自然灾害多发期，极端天气、地震等自然灾害频繁发生，给世界各国的生命财产安全带来了极大威胁。我国也发生了一些特大暴雨事件，导致严重的洪涝灾害和人员财产损失。2010年7月底至8月初，甘肃省陇南地区遭遇了特大暴雨，导致洪水泛滥、山体滑坡等严重灾害。2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨，短时间内降下的暴雨量创下了历史纪录，导致严重的城市内涝灾害，多个地区交通瘫痪，数十人丧生，数百人受伤。2021年7月，河南省遭遇了持续性的特大暴雨，导致河南多个城市出现严重洪涝灾害。2023年7月，北京市及周边地区出现灾害性特大暴雨天气，引发了泥石流、山洪等灾害，数百多万人受灾。这些特大暴雨事件都给当地居民和相关部门带来了巨大的影响。

由于影响特大暴雨后果严重程度的因素很多，很难对不同地区的特大暴雨灾害进行比较分析。2012年7·21暴雨与2023年7·31暴雨均发生在北京及其周边地区，虽然2012年平均降雨量（170毫米）比2023年平均降雨量（331毫米）降低约48.34%，但死亡人数（79人）比2023年增加了约58.23%。文章比较分析了两次北京暴雨的基本信息和损失差异，研究城市规划和建设、应对措施、气象预警和监测能力等因素对特大暴雨灾害损失的影响程度，以确定未来减少损失的有效措施。

一、两次暴雨的基本信息与损失差异

2012年7月21日上午，受冷空气与暖湿气流交汇的影响，一场特大暴雨袭击了北京，尤其是北京丘陵地区的房山区，位于北京西南部，以山地、丘陵地形为主，损失比较严重。此次降雨过程具有持续时间长、累计雨量大、风力大、对流特征明显等特点，降雨过程持续超过30个小时。强降雨一直持续近16个小时，全市平均降雨量170毫米，城区平均降雨量215毫米。此次特大暴雨造成灾区面积1.69104平方公里，造成房屋倒塌10660间，受灾人数1909104人，造成1309人受伤，79人失踪和死亡，163处不可移动文物不同程度受损，经济损失达116.4亿元。

2023年7月29日，受臺风“杜苏芮”残余环流与副热带高压、台风卡努水汽输送、地形综合作用等影响，北京市及周边地区遭受了一次特大暴雨天气，造成了巨大的人员和财产损失。据报道，此次灾害共造成33人死亡、18人失踪，近129万人受灾，包括5.9万间房屋倒塌和14.7万间房屋严重损坏，农作物受灾面积达到22.5万亩[1]。此次暴雨洪灾也波及了河北省110个县（市、区）。经初步统计，截至2023年8月10日，河北全省有388.86万人遭受洪涝灾害，农作物受灾面积31.97万公顷，灾区交通、电力、通信、水利等基础设施受损严重，全省直接经济损失958.11亿元。

2023年整体降雨情况超过了2012年特大暴雨。虽然2023年暴雨与2012年暴雨相比，降雨持续时间增加近3倍，平均降雨量增加近2倍，最大降雨量增加1.62倍，但是受灾人数、死亡人数和转移人数均有明显的降低。

二、应急准备与应急响应

（一）城市基础设施和排水系统

2012年“7·21”北京暴雨部分地区的街道积水严重，城市基础设施在受到特大暴雨冲击时表现出极大的脆弱性，主要原因在于排水能力偏低，未达到北京城区管网排水标准。2012年暴雨以后，北京市建立了90座下凹式立交桥排水装置，但近年来不少立交桥仍出现积水现象，说明北京市道路排涝能力仍然不足[2]。近年来，城市建设的快速发展导致许多市区河湖的缩小、淤积以及被填埋的情况，导致城市的蓄泄洪水能力降低，增加了暴雨内涝的发生频率。

2012年暴雨发生后，北京市相关部门持续完善排水防涝规划设计、实施及管理体系，颁布实施了一系列标准规范，组织制定了一系列市域—城区—项目各层级排水防涝规划，科学指导了排水防涝工程的建设与实施[3]。2013年3月，国办发文要求在摸清现状的基础上编制完成城市排水防涝设施建设规划，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排