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重庆数字乡村建设存在的问题与对策建议

以数字赋能乡村振兴，是盘活乡村经济、实现农民增收、

推动农业农村现代化的重要抓手。随着智能感知、智能分析、

智能控制等数字概念与农业农村加速融合，物联网、大数据、

互联网、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术瞄准三农高

质量发展的主攻方向，不断催生新产品、新模式、新业态，为

重庆乡村建设和农业农村现代化提供了不可替代的坚实支撑和

高效服务，对全面推进乡村振兴战略、实现城乡协同发展极具

现实意义。

一、数字乡村建设的研究动态

学界对于数字乡村建设问题也相当关注，普遍认为数字乡

村建设与农村地区居民最基本生产生活、新时期国家乡村振兴

战略推进息息相关，农业农村能否顺利完成数字转型并助力乡

村振兴，直接决定了未来很长一段时期内农村地区社会经济的

发展属性、特征和走向。数字乡村涉及互联网、大数据、5G、

物联网、区块链等多个技术环节，延伸出智慧农业、平安乡村、

农村电商、远程医疗、智慧金融、线上教育、网络娱乐等乡村

数字化应用模式。数字乡村的概念虽在不同研究框架下内涵、

外延以及最终评价具体标准或许有所差别，但数字乡村建设有

利于推动乡村振兴的观点是诸多学者所认同的，但现实中仍存

在不少问题。比如，从区域角度看，城乡数字化发展的差异日

渐凸显，农业转移人口流出等问题溢出的负外部效益进一步加

剧了城乡数字鸿沟。今后围绕数字乡村建设展开新的探索，实

施因地制宜的数字乡村建设策略势在必行。

二、重庆数字乡村建设现状、瓶颈与趋势

目前，作为中西部地区重要的数字产业集聚地，重庆围绕

市委、市政府确定的数字重庆与乡村振兴任务，聚焦“互联网+”

助力农业农村发展，大力推进“智慧农业·数字乡村”建设工程，

不断提升农业生产智能化、经营网络化、管理数字化、服务信

息化水平，稳步推进大数据智能化与三农高质量发展的融合与

应用。

2015～2020年，重庆市共投入约70亿元用于农村农业信息

建设。2021年，全市实现全部行政村光纤通达、4G网络覆盖，

力争2022年5G网络乡镇覆盖率达到100%；全市建有农业生

产智能化试验示范点386个，41.18万亩设施种植、868.04万头

（羽）畜禽与8.82万亩水产养殖已经基本实现信息化智能化生

产，

智慧农业优质、丰产、高效的示范和展示作用进一步增强；

从全国范围看，重庆农业农村数字化水平为43.3%，居于西部

首位、全国前列，为西南地区农业农村现代化建设提供了有益

借鉴。尽管重庆数字乡村建设取得了一定的成效，在实施乡村

建设行动、加快农业农村现代化中发挥了积极作用，但还是存

在一些数字乡村建设短板需要补齐。

（一）网络信息基础设施建设相对薄弱

近年来，重庆农村地区通信基础设施配套状况有了较大改

善，但部分偏远乡镇存在的5G网络覆盖死角、带宽有限、信号

稳定性较差等硬件问题仍较为突出。比如，光纤网络入户率和

5G覆盖率还有待提升，互联网通村入户“最后一公里”瓶颈凸显，

以及数字信息技术超前预见不够，存在低水平重复建设等。

（二）数据乡村资源采集、存储、共享、应用体系不健全

缺乏成熟的涉农数据要素平台，涉农数据“烟囱”和信息“孤

岛”现象严重，通信企业、农户、政府共同参与乡村数据资源库

建设角色不清，未形成合力。具体表现在资源分布零散、采集

手段单一、采集标准凌乱、数据整合提炼困难、信息挖掘不够，

推动数据资源向数据资产转化的能量不足，安全和数据隐私未

得到足够的关注与保障等。

（三）数字信息技术与农业农村发展深度融合不够

相比智慧城市，数字乡村在发展上处于数字浪潮的相对边

缘、末梢，挖掘乡村独特的技术价值、数字功能来全力推动数

字乡村建设，是全面推进乡村振兴战略突围的关键之一。一方

面，重庆缺乏必要的数字化营销与数据治理，数字化、信息化、

智能化的技术与装备普及性不够，在农业农村发展中普及面与

影响力有限。另一方面，局部试点与大田生产、规模种养推广、

天网全覆盖等方面，存在区域和产业上的不平衡、不充分。

（四）数字乡村专业人才匮乏、农民网络素养不高

数字聚力，人才先行。除了硬件设施基础需要夯实之外，

数字专业人才多集聚在城市，农村地区（潜在）客户的网络技

能素养、网络安全素养、网络规范素养和网络学习素养相对不

高。如何打破农村地区数字信息技术专业服务人员短缺、农户

数字化生产技能缺