绩效评价实施方案投标文件.pdfVIP

（一）实施方案

在PPP项目的执行过程中，政府需要第三方专业机构运用专业的

评价方法与科学的评价指标，对社会资本的履约行为与履约结果进行

定期/不定期、定性/定量的综合评价，以确定政府付费或政府补贴的

给付标准，描述项目的整体绩效水平，并指明社会资本未来的履约改

进方向。所以，PPP项目绩效评价不仅是衡量项目是否达到初始“物

有所值”目标的比较依据，也不仅是政府付费的计算工具，同时还是

具有激励相容功能的建设性发展方案与能够据以反思教训、借鉴经验

的史鉴文案。对于政府而言，绩效评价工作不仅可以监督社会资本切

实履行合同义务，激励其通过管理、技术的创新持续提升公共物品供

给的质量与效率，同时评价结果作为政府付费计算基准及付费调整、

特许期调整的参考依据，也能促进政府持续提升投资决策水平与资金

使用效率。并且，通过绩效评价过程中的交流、沟通与互动，政府与

社会资本还能建立起项目合同所无法具细、含括的关系规范与行为准

则，并能及时反应项目运行的风险状态，提示各方风险管控工作的重

点要点，降低合作风险系数。重视长期合同履行的关系治理，并强化

绩效考核的激励效应。

依据相关政策、法规、技术规范、技术规程、技术标准及PPP项

目合同文件对已生效的本项目PPP合同与实施方案、各项协议、文件

和技术要求的基础上，以双方协商认同的共识及相关文件、标准作为

依据，编制项目建设期标准，作为绩效评价的基础。在项目调研、尽

职调研、投融资模式、风险、财务及边界条件研究清晰的基础上，结

合项目具体特点确定主要评价内容包括但不限于项目基本情况、经济

技术指标、合作伙伴选择条件和方式、合作方式、定价机制、风险分

担、责任考核等；并同步开展项目社会稳定风险评估工作，作为方案

主要内容。

结合我公司以往类似项目的咨询经验，我公司理解，建设期绩效

评价的主要工作内容为：

a.制定项目建设期内新建子项技术规范要求（包括设计阶段、建

设阶段、试运行等）；根据年度评价考核指标（即绩效监测方案）编

制政府付费审核标准；

b.编制各子项目验收标准和各类性能测试应达到的标准、测试程

序和方法；

c.协助确定建设期内违约处理事项处罚原则；

d.协助审查设施维护和更新标准；

e.制定开始商业试运营的条件要求；

f.编制运营期需向政府报告的内容和格式要求。

我公司初拟了绩效评价的主要内容如下。但由于目前我公司对本

项目信息了解有限，且与招标人尚未开展深入沟通，初拟绩效评价主

要内容，我公司会随项目咨询工作的开展、调研的深入，结合项目特

点、业主需求、主管部门要求、相关方意见等调整相关内容，以满足

项目要求。

初拟绩效评价的主要内容包括但不限于以下几个方面：

（一）、项目概况

1.1项目名称

1.2项目背景

1.3工程概况

(二)、项目实施机构

(三)、项目市场化运作模式

(四)、绩效评价

4.1绩效评价

4.2绩效考核

4.3运维绩效奖惩

(五)、保障措施

5.1定量政策

5.2支持政策

5.3其他政策保障

(六)、项目实施进度计划

(七)、社会稳定风险评估

根据我公司过去完成项目的成功经验，并结合本项目的特点，我

公司理解，本项目的服务目标可分解总体目标和个体目标两个层次，

具体为：

1)总体目标

系统、全面地研究国内PPP项目案例，在此基础上，梳理本项

目中的重点、难点问题，在充分结合和研究本项目的具体情况的基础

上，吸取已有案例的成功经验，总结其失败教训，提出具有针对性的

绩效考核机制，并根据国务院、财政部、发改委等主管部门及省、市

颁布的最新相关法规、政策和指导意见，就不同新建子项目等方面的

对比分析，选择最适合本项目的考核体系，并合理设置考核因子，最

大化地考核项目各因素，力争以最科学合理的方式实现本项目的顺利

推进。最大程度地维护政府的合理利益，实现本次招标采购的目的。

2)个体目标

项目包括建设期内各新建子项目。

分别对各子项进行针对性的考核体系的建立及全过程监管。

根据我公司上述对工作内容的理解具体为：

①前期准备阶段

a.搭建组织架构、制定工作计划