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新能源产业发展趋势研究报告

（研究单位：国电能源研究院）

本报告重点针对风电、太阳能发电、生物质发电、分布式能源发电和清洁煤发电等领域，从产业发展的宏观角度，对我国的新能源产业政策、发展现状以及产业发展过程中存在的问题，特别是产能过剩问题，进行了深入分析，并展望了未来发展趋势，给出政策建议。

一、风电发展趋势

（一）国家鼓励政策将长期存在

我国已经制定了2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%，以及单位GDP排放二氧化碳比2005年下降40%-45%的目标，只有加速能源结构调整才能实现该目标，这为我国新能源产业提供了广阔的发展空间。风电作为新能源产业的重要组成部分，对于优化能源结构、实现节能减排意义重大，未来政策扶持力度可能还会有所提高。当前，我国已经初步形成了较为完整的支持风电发展的政策体系。今后，随着风电并网技术的进步以及相关配套政策、标准、体系的完善，风电产业发展将拥有更加广阔的发展空间。

近年来清洁能源机制（CDM）项目迅速开发，目前获得CDM的项目将多获得政策补助5-8分/千瓦时，这有效地提高了风电投资者的盈利空间和积极性，到2012年，如果CDM机制仍能延续生效，在一

定程度上也会提高我国风电投资的经济性，将对风电发展起到有效的推动作用。

（二）风电规模化发展成为方向

我国风能资源丰富并且分布集中，根据国家能源局制定的《新兴能源产业发展规划（草案）》，到2020年，我国风电装机规模达到

亿千瓦，并初步规划了在甘肃、新疆、蒙东、蒙西、吉林、河北和江苏沿海建设七大千万千瓦级风电基地。

根据国网《风电消纳能力研究方案》，甘肃风电、新疆风电除了在西北主网内消纳外，还需要与火电“打捆”后送到“三华”电网

（华北-华中-华东特高压同步电网）；内蒙古风电除了在当地消纳

一部分外，还须送到东北电网和“三华”电网消纳；吉林风电主要在东北电网消纳；河北电网主要在华北电网消纳；江苏沿海风电主要在华东电网内消纳。到2020年，在配套电网建成的条件下，七大基地可具备总装机容量1.38亿千瓦的潜力。由上可见，开发大风电，融入大电网，实现风电的规模化开发利用和远距离大容量输送，将是我国风电产业发展的主要方向。

（三）海上风电进入快速发展轨道

从我国风电规划可以看到，未来陆上风电将成为我国风电发展的绝对主体，但从风能资源禀赋来看，我国海上风能资源同样丰富，年利用小时更高，且基本不存在占地问题。由于海上风电风速较陆

上风电更高，风切变更小，有稳定的主导方向，机组运行会更稳定，机组寿命更长。

是我国沿海省份工业发达，电能总消耗量大，我国陆上风能资源主要在西部地区，远离负荷中心，长距离输电受到电网输送能力与建设进度的制约。虽然海上风电总的综合投资比内陆风电的造价要高得多，但由于海上风电靠近负荷中心，而且是清洁绿色能源，因此，开发海上风电仍将是我国风电发展的重要方向之一。

为了加快沿海地区大型风电基地建设，国家能源局统一组织开展了沿海地区大型风电基地建设前期工作，许多沿海省市已经着手制定海上风电规划。表10为截至到2010年8月，已经公布的部分沿海省市海上风电规划数据。

表1部分沿海省份公布海上风电规划数据（万千瓦）

我国分别于2007年和2010年建成了中海油绥中36-1风电场和上海东海大桥海上风电场。其中上海东海大桥海上风电场共有34台

单机容量3MW的海上风电机，总装机容量达102MW。按照设计要求，年上网电量接近2.6亿千瓦时。

2010年2月，国家能源局、国家海洋局联合下发了《海上风电开发建设管理暂行办法》，规范海上风电建设。

2010年5月，国家能源局启动总计100万千瓦的首轮海上风电招标工作。

与此同时，我国还计划在完成上海东海大桥海上风电试点的基础上，编制国家海上风电发展计划，积极推进海上风电建设。

可以预期，随着海上风电机组关键技术的逐步攻克，随着风电机组建设和发电成本的持续下降，随着随着电网输送能力与调节能力的不断提高，沿海大型风电基地的建设将会进入快速发展的轨道。

（四）风电机组造价成本将持续下降

目前来看，我国风电投资的资金回报率并不高，主要原因是由于我国风电电价相对较低，而风电设备及基本建设的综合成本相对较高。目前从成本构成来看，风机成本可以占到风电项目总成本的56%。因此，降低风电设备价格是提高风电投资效益的重要途径。

2008年初，风电机组的造价成本为每千瓦6200元。进入2009年，风电机组的市场售价迅速走低，2009年底国产风电机组市场价格已下降到每千瓦5000元以下。到了2010年3月，造价成本已经

降到了4750元/千瓦。根据最新市场数据，目前整机最低报价已接近4500元/