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我国高等教育投资体制改革研究
一、研究背景
改革开放以来,党和国家充分肯定教育在社会发展中的战略作用,
尤其是教育在人力资源开发、国民经济发展以及国家可持续发展中的重要
作用,也越来越重视教育事业的发展和投入,并对教育投资的属性、作用、
战略意义有了更加清楚的认识。《国家中长期教育改革和发展规划纲要
(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)已于2010年7月29日正式公
布,《教育计划纲要》明确提出,教育投入是支撑国家久远进展的基础性、
战略性投资,是教育事业的物质基础,是公共财政的重要职能。要健全以
政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入。高等
教育实行以举行者投入为主、受教育者合理分担培育本钱、学校设立基金
同意社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。中央财政对中西部地域高等
教育进展予以扶持。
改革开放的总设计师邓小平同志,在上世纪80年代中期,就对教
育事业在国民生产和人才培养中的重要作用作过精辟论述,而且十分重视
对教育事业的投入。他指出,科学技术是第一生产力,教育是基础。我们
要千方百计把教育搞上去,哪怕在其他方面牺牲一点速度。他强调,要通
过发展教育事业,把人口大国转变成为人力资源强国,并表示愿意当教育
事业的总后勤部长,加大对教育事业的投入。在他之后,历届国家领导人
都十分重视教育工作,把教育事业提高到关系国家长治久安的战略高度,
把对教育的投入看作是国家的战略性投资。
从宏观上看,目前我国教育事业包括高等教育事业,迎来了历史上
最好的发展时期。但是深入考察教育领域内部,尤其是高等教育投资领域,
有一些问题必须引起我们重视,必须根据高等教育发展的客观需要,运用
高等教育管理原理与方法,对近年来随着办学规模迅速扩张出现的新问题
进行认真研究,寻找出符合中国高等教育实际的解决方法和途径,建立一
个充满生机活力的高等教育投资新体制,这是作者进行本研究的根本目
的,也是学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》
精神的有效方式。
二、对我国高等教育投资领域一些重要问题的实证研究
高等教育投资1.总量不足
高等教育投资总量不足,主要表现在教育投资总量的增长速度,跟
不上高等教育事业的快速发展。这一问题又体现在两个方面:一是国家财
政性教育投资占国民生产总值的比例,始终没有达到发展中国家的平均水
平,占GDP的4%的目标。受这一因素影响,高等教育的办学经费一直紧
张。二是高校负债严重,根据社会科学院发布的《2006年中国社会形势分
析与预测》报告显示,2005年以前,我国公办高校向银行贷款总额达到1500
亿-2000亿元人民币。近年来,高校向银行贷款的数量还在增加。
国家2.财政对高等教育投入波动大
图12000年-2008年中国财政性教育经费占国内生产总值的比例线
状图
资料来源:(《中国教育统计年鉴2000-2008年》)
从表1和图1中可以看出,从2001年至2008年之间,国家财政对
教育投资比例最高的年份是2002年和2008年,分别为%和%;而2004年、
2005年分别下滑到%、%,投资变化曲线呈“S”形。与之相对应的是,
高等学校生均预算经费也呈下滑趋势,2004年与2005年分别为7580元与
7613元,与1999年的9324元比,分别下降了16%和18%(注:根据1999
年至2008年《全国教育经费执行情况统计公告》计算得出)。而2004年与
2005年正是我国国民经济呈两位数增长,同时也是高等教育规模迅速扩张
的时期(在校学生人数每年以20%的比例增长)。高等教育投入实际下滑的
趋势,与经济快速增长、高校规模迅速扩张的形势很不合拍。作者认为,
出现这种情况原因固然很多,但有一个重要的原因不能被忽视,那就是长
期以来我们对教育投资决策研究不够,没有形成一套稳定的、科学的投资
决策程序。因此,有必要运用教育管理学原理,加强对教育投资决策的科
学论证,提高决策的正确性、预见性和长期性。只有这样,才能避免因人
为因素造成决策不当、预算制定不科学等问题,并尽量避免出现教育投资
占GDP的比例上下波动,投资总量时少时多的现象。
高等教育经费分3.配地区差异大
从表2我们可以看出,2005年,普通高等学
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