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成都市青羊区现代学校制度建设实施方案

依据2009年4月中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公

室印发的《成都市青羊区深化城乡统筹推进教育现代化纲要》，结合当前和今后

一段时期我国教育发展改革的总体要求和青羊教育发展实际，立足于解决阻碍青

羊教育发展的基本的、重大的、亟待解决的制度问题，为促进青羊教育健康和谐

可持续发展，特制定本方案。

一、推进现代学校制度建设是青羊教育发展的必然

（一）构建现代学校制度是我国教育改革与发展的方向

现代学校制度是现代教育制度的主体，是实施国民教育的重要保障体系。早

在上个世纪80年代，邓小平同志就指示，“教育要面向现代化，面向世界，面

向未来”。党的十六大报告在论述全面建设小康社会目标中明确指出，到2020

年，我国的“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成

比较完善的现代国民教育体系……”。2009年1月，中国正式启动了《国家中

长期教育改革和发展规划纲要》的制定，纲要的总体目标是：到2020年，基本

实现教育现代化，进入世界人力资源强国行列，为到本世纪中叶国家基本实现现

代化奠定基础。

制度障碍已经成为我国基础教育阶段现代学校建设与发展的较大的障碍之

一。我们应加快基础教育阶段学校制度的创新,建立起民主的、法制的、以人为

本的、开放的、公正透明的、运转高效协调的、与社区相融合的现代学校制度，

推动学校尽快从传统走向现代，从封闭走向开放，从学校“硬实力”的提升为主

转向学校“软实力”的提升为主，把“软实力”转化为具有竞争力的可持续的“硬

实力”，从而推动学校快速、全面地成为现代学校。

（二）青羊教育对现代学校制度建设的探索实践

青羊区从2003年就开始了现代学校制度的研究，是全国教育科学“十五”

规划重点课题“基础教育阶段现代学校制度理论与实验研究”最早的八个实验区

之一，也是西部地区唯一的实验区；是全国教育科学“十一五”规划课题“中国

公办中小学民主管理委员会建设的实验研究”最早的三个实验区之一；也是教育

部基础教育司“基础教育综合改革实验”四个实验区之一。系列研究实践为青羊

深入推进现代学校制度建设奠定了良好基础。特别是在政校关系的调整、学校内

部治理结构、校长公推直选、社区评价学校、学校与家庭社区互动等方面,取得

了比较丰富的、实践价值和政策价值都较高的实验研究成果，初步扫除了制约我

区教育改革与发展的体制性障碍。

（三）青羊现代学校制度建设中亟待深入研究解决的问题

青羊区深化现代学校制度建设，要以提升学校“软实力”为核心，围绕制约

我区教育现代化发展的制度性问题开展进一步的研究与实践，主要解决以下几方

面的问题：政府职能如何进一步向公共服务型转变；怎样更加明确地界定政校关

系；学校的办学自主权怎样才能得到切实有效的落实；如何优化学校内部治理结

构以利于建立能够调动全体教职工参与学校建设和管理的学校内部管理制度，形

成学校自主发展活力；怎样才能调动社会力量更加广泛地参与学校建设和管理，

促进学校开放办学等等。

二、基本目标

青羊推进现代学校制度建设要以科学发展观为引领，尊重教育发展规律，争

取到2013年，努力构建政府主导、校本管理、社区参与的现代学校教育治理体

制和机制。从而促进区域教育科学、协调、可持续发展，为稳步推进青羊教育现

代化提供制度保障。

三、主要内容

围绕“构建政府主导、校本管理、社区参与的现代学校教育治理体制和机制”

的总目标，优化学校内部治理结构，促进学校内涵发展，提升教育质量，为青羊

教育现代化工程的推进提供制度保障和和谐的教育生态。引导政府、教育行政部

门和学校进一步明确区域教育发展的整体目标和方向，明晰各自职责，形成合力，

构建自我规范、自我调节、自我完善、自我发展的运行机制，从而促进区域教育

科学、协调、可持续发展。确定以下三个方面的主要内容。

――通过教育管理分权，改革过于集中、统得过死的管理体制，明确教育行政

部门、学校、社区等各方责权利，基本形成在区教育局领导下，以校长负责制为

主体的现代学校管理机制。

――通过优化学校内部治理结构，推进学校内部管理体制改革，教育局着力于

引导、督导、监测与评估，初步建立起政府宏观调控、学校民主管理，公开透明

的学校治理机制。

――通过坚持和扩大开放办学，扩大社会参与学校治理权，基本形成多层次、

宽领域的学校与社会和谐共建格