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对生态林管护人员管理的一些深度思考

摘要：随着社会的高速发展，城市带动农村，中心辐射四周，到处是一派景

象繁荣。自2005年海淀区实施生态林补偿机制，农村林地做到有人看，有人管。

但随着农村发展势头锐不可挡，拆迁、征地不断进行，以及增长的物质需求，近

年来形成的生态林管护人员不断流失，值得社会的关注。

关健词：生态林，管理，思考

只有留住人，才能干好事。稳定好生态林管护人员，完善其保障体系，

是做好生态林工作的基础。

一、打造生态林管护人员统一管理机制。

海淀区有七个乡镇，有七个生态林管护分中心，有七套管护机制。

（一）管护分中心的划分范畴也不一样。

有的管护分中心镇政府占主导地位，例如四季青镇，他们的集体土地管理全

部由镇农工商总公司负责，生态林管护人员也来自其公司的绿化队。

有的是由农服和镇林业站平分秋色，例如温泉镇，平原生态林由温泉农服负

责，山区生态林由温泉林业站负责，他们是各付其职，各担其责。他们分别直接

向海淀区园林绿化局和区林业总站汇报。

有的是镇林业站或者农服全力负责，如果是农服一力承担的情况下，那是因

为其乡镇农服的日常工作包含了当地林业工作。诸如苏家坨镇、上庄镇、海淀乡、

西北旺镇等。

（二）管护分中心的管理模式不一样。有的管护分中心直接统一管理生态林

队伍，脱离了村委会的协助；有的管护分中心和村委会合作管理生态林。

（三）生态林管护队的管理模式不一样。根据平原景观林是根据海淀区规定

景观林6亩地一人负责，一般生态林15亩地一人负责，山区生态林50亩地一人

负责的。山区生态无论是看还是管都是集体出动。可是平原就不一样了，有的是

单打独斗，自己负责自己那摊事；有的是集体出动，今天突击这个地块，明天突

击那个地块，只要按照生态林管护分中心规定的时间内完成任务即可。

（四）每个护林员具体负责的工作不同。有的护林员按照规定负责自己所属

的生态林，而有的护林员不只是单一负责平原生态林或者是山区生态林，只要有

活就干，在森林防火戒严期还要到岗值班。有的护林员负责养护林地的动态工作，

诸如修剪树木和草地等强度稍大一点的工作，有的护林员负责看护林地，主要是

静态工作，诸如巡查火情，林地乱砍乱伐，清理林地的垃圾，按时上下班，工作

时间是11月1日至翌年的5月31日森林防火期。

诸如，苏家坨镇的周家巷村委会的管护人员分两种，一种是养护生态林的人

员，不光负责生态林的修剪打药等工作，还负责村委会蔬菜基地的基本工作以及

村委会交待的其他工作，可以说是村委会的游击队，哪里需要哪里干;第二种是

一些年龄偏大的，身体条件不允许强度高的体力工作，就负责林地卫生以及看管

林地等工作只负责从11月1日至5月31日的防火期工作，一年工作7个月，挣

12个月的钱。由于劳动的强度，当然薪资不一样。农村游击队式护林员挣钱是

看护林地的两倍，年底还有奖金。

二、生态林管护人员流失严重。

（一）老龄化现象严重需要。

2005年，海淀区实施生态林管护补偿机制，明确养山就业，反哺农村的政

策，招收一批本地农民上岗工作，旨在解决农民就业，增加收入，安定社会。本

地人具有农业户口，男士不超过55岁，女士不超过50岁，身体健康。2005年

在苏家坨镇生态林人员招收的人员中，80%在40岁至55岁之间，11%在18岁

至39岁。88.2%是初中学历以下，12.5%是高中学历，0.3%是大专学历。

一晃也就据初期实施的2005年已经有七年了，大部分人已经到了年纪，在

村里开始拿补助了。生态林管护人数却是一年比一年人少，有的根本达不到景观

林6亩地一人负责，一般生态林15亩地一人，山区生态林50亩地一人，这是

海淀区生态林实施政策规定的管护人员工作量。现在年龄大的管护人员退下来，

年轻的管护人员招不进来，青黄不接。管护人员的后续力量亟待关注。

（二）缺少年轻血液融入。

本地年轻人并不局限于在家门口找工作，现在交通便利，到城里找工作十分

容易。现在城乡一体化加速发展，即便是家门口也有好多科技园区。现在大学、

中专、职高都在扩招，年轻人学历普遍高于上一代人，希望自己走出村门增长见

识的愿望普遍强烈,再加上管护人员的工资没有竞争力，而且工作发展潜力不明

朗，是造成青黄不接的主要原因。

（三）工资偏低导致部分在岗的生态林管护人员流失