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现代学校制度建设探索

作者：周波

来源：《教学与管理(理论版)》2012年第01期

现代学校制度是指能够适应知识社会的发展需要，以完善的学校法人制度和新型的政校关

系为基础，以教育观为指导，学校依法民主、自主管理，促进可持续协调发展的一套完整的制

度体系。现代学校制度的建设是教育制度创新的基本内容，它主要涉及学校与政府的关系、学

校内部治理结构、学校与社会的关系。

一、政府主导的现代学校组织体系

必须将中国长期以来的政府主导型的行政管理制度，即政府主导整个教育运行限定在法律

框架下。行政权力的行使应该在法律框架下，以法律为依据，以法律为手段，受法律的保护，

同时又受法律的制约。这是完善法律体系、公共治理结构创新的一个基本出发点。为此，必须

完善法律法规，完善程序法和法律制度。

现代学校组织制度大致体现在以下三方面：

一是建立学校权力机构，由权力机构决定学校的管理决策和高层管理人员的任免等。

二是建立教育管理专业队伍（机构），全面行使管理权和经营权，负责学校日常教育教学

管理和经营活动，并逐步建立校长职业化，实行校长经营责任制。

三是建立独立的教育监督评价机构。通过相应的规章制度，形成权力制衡机制。

为此，必须建立政府主导的现代学校组织体系、学校主体的现代学校管理体系、社会导向

的现代学校质量体系、多元协调的现代学校评估体系。

目前，政府既是教育的举办者、管理者，又是教育的监督者，要使政府对学校的举办权与

教育管理权、教育监督评估权适当分离，学校成为面向社会依法自主办学的主体，增强学校的

办学自主性和自律性，不断提高人才培养水平。

政府教育主管部门的主要职能是运用立法、拨款、政策指导参与教育监督评估，对学校教

育活动进行宏观管理，促进教育公平，保证学校正确的办学方向，规范学校的办学行为，维护

学校、教师和学生的合法权益。同时，应当充分尊重学校教育活动的自主性和专业性，发挥教

育专家和社会各界的参与作用，通过教育中介组织开展教育决策咨询、监督评估，促进教育管

理的科学化和民主化，体现现代教育价值的多元化，构建和谐的教育环境。

构建现代公共教育财政制度，从生产性财政制度转变为公共财政制度，调整公共教育的支

出结构，明确国家对教育的基本责任，建立以地（市）为单位的省级统筹教育财政体制。

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建立决策咨询审议问责制度，从部门的内部决策转变为开放的程序化决策，实行重大决策

的专家咨询制度，建立政策听证制度、政策问责制度。

建立社会（中介）监管评估制度，实施社会参与、市场运作的监管评估制度，保证投资者

和消费者的权益。通过建构现代学校组织体系，明确政府部门、管理部门、教师、社会和评估

机构的职责。

政府部门：实施开放的程序化决策，决定学校发展规划和投资方案，听取学校高层管理人

员的工作报告，聘任（派遣）或解聘学校高层管理人员并决定其奖惩，参与市场运作的监管评

估，调整公共教育的支出。

管理部门：学校应配有专业、专职的管理人员，依据政府部门决策，制定管理目标，实施

办学，监管教育质量。

教师：按照社会对人才的需求，制定明确的教育目标，实施人才培养工程，并参与教育质

量的评价。

社会：提供人才状况与发展需求，明确人才需求规格和人才培养进程。

评估机构：独立于上述四个教育职能部门之外，监督办学流程，评估教育质量，为政府决

策提供依据。

二、学校主体的现代学校管理体系

管理与管理者1.

教育管理是指通过计划、组织、激励、控制等手段，结合人力、物力、财力、信息等资

源，从学校发展战略、学校管理结构与制度、教育教学模式、学校文化等系统，达到高效组织

目标的过程。

教育管理者通过协调个人的活动达到人与人一起或者通过别人实现组织目标的目的。教育

管理者是具有职位和相应权力的人，教育管理者的职权是管理者从事管理活动的资格。教育管

理者的权力又总是和责任相联系的，当组织赋予管理一定的职务和地位，从而形成了一定的权

力时，相应地教育管理者同时也就担负了对组织一定的责任。

不管什么类型的组织中的管理者，也不管他处于哪一管理层次，所有的管理者都需要如下

四种管理技能：

技术技能：是指对从事教育管理活动的方法、过程、程序或技术的理解和操作。它包括管

理知识、