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社区服务治理模式探析

作者：韩雪

来源：《党政干部学刊》2009年第07期

摘要[]社区建设是构建和谐社会的重要环节。当前，社区建设的现状、存在的问题、发展

趋势究竟怎样为人们所热切关注。本文以第一手材料对这些问题进行了阐述。

关键词[]社区服务；网络建设；现状与问题

中图分类号[]C3

文献标识码[]A

文章编号[]1672-2426(2009)07-0063-03

在构建和谐社会方针指引下，社区建设与构成其基础的社区服务成为服务型政府绕不开的

主题。社区服务的水平、质量不仅影响到政府政策在基层的落实和展开，更关系到整个社会运

转的水平质量。因此，围绕社区服务的相关问题。笔者多次在市、区、街道进行调研，与相关

人士多次访谈、讨论，对于当前沈阳市社区服务提出一些助益性的思考。

一、当前沈阳市社区服务状况

截至目前，沈阳市现有街道办事处111个。其中和平等市内五区62个，东陵等四个郊区

37个。经济技术开发区等三个开发区7个，新民市5个，辽中、康平、法库没有设置街道办事

处。沈阳市是从1997年开始探索新型社区管理体制的。本着规模适度，有利于社区自治、有

利于社区功能发挥、有利于社区内资源共享、有利于管理的原则，以居民小区为依托，以主要

街巷为界限，重新划定了社区的规模和范围。每个社区平均1500多户，大的社区平均在3000-

5000户。人口和面积小于街道，大于居委会。全市每个区社区工作开展不平衡，本调研报告

对沈河区、铁西区进行重点调研，以点带面，力求对于当前沈阳市社区服务状况做一个系统的

梳理。

《沈阳市十一五社区服务体系发展规划》(以下简称规划)提到社区服务当中存在一些不容

忽视的问题，归结起来主要是：社区服务定位与分类不明晰；政府对于社区服务业发展的政策

配套性不强，缺乏可操作性；社区服务组织管理不健全；社区服务尚未形成专业化、产业化发

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展体系；社会资源参与不足；社会公共事务及居民自组织事务如何界定、延伸并有效转化等

等，这些问题的厘清界定是社区服务体系建设的前提和基础。

一)社区服务的界定与分类(

通过对沈河区、铁西区的走访、调研发现，当前沈阳市社区服务界定与分类不明晰。以沈

河区为例，目前沈河区共有67个社区，涉及的23类179项工作，有90％以上属于政务性工

作。可以将社区中的工作分为几大块，包括：政治动员、协助政府提供公共服务、民间调解、

维护治安和民意表达。参照学者卢汉龙、李骏的分类，笔者将这5大块任务具体化为18项。

目前最关键的应把社区工作的属性与其承接的主体对接。明确哪些服务应由政府承接，哪

些应由市场去完成，哪些应交由社区居民自助互助来完成。把这些厘清了，社区服务才可能深

入地开展下去。政治动员工作必须以区级党委为核心，街道办事处为骨干，社区党工委积极参

与配合，形成三位一体、齐抓共管的格局；协助政府提供公共服务这一块应该说是当前社区服

务中最难解决的一块。公共服务类事项可以通过不同的主体来运作。一些服务比如居家养老、

卫生服务、治保工作等可以选择有资质的市场主体来运作，通过政府购买服务，使政府的公共

服务在社区更好地延伸；还有一些居民日常生活中必需的服务，包括家政、购物、托幼、出行

交通、送货上门等服务应由市场来承载：再诸如民事调解、文体健身、文化活动、老年人大学

等应由居民自助互助来完成。还有一些本属于政府公共服务范畴的事务，如低保认定，可以发

动社区热心居民，组建社区中的“社会组织”，通过听证、论证等方式，承接政府工作，政府可

给予一定补贴。

二)社区服务中(存在的难题

、社区居民1尚未享受优质的日常生活需求服务。在调研中我们了解到，关于社区服务的

内容方面，居民主要关心的是关乎其日常生活的事项。诸如养老、托幼、医疗、家政、出行交

通、送货上门等服务。提供优质的社区服务，满足居民的这些诉求，是社区服务的重点和难

点。

、政府、市2场、社会、居民尚未形成良性配合与互动。根据《国务院关于加强和改进社

区服务工作的意见》[国发(2006)14号]，要建立健全“政府统一领导、民政部门牵头、有关部门

配合、社会广泛参与”的管理体制和工作机制。政务性公共服务应由政府来完成，