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可连续发展创新体系

一、人口观、资源观、经济观和环境观

1、人口观

可连续发展中心问题是协调人口、资源、环境之间关系。在人口、资源和环境三者关系中，人口居于主动和主动一方，即正是人类经过本身经济活动，施加对于资源和环境主动或消极影响，并反过来影响人类这种活动是否能够持久，才产生可连续发展这个命题。

观察和认识人口问题，必需将其和对人本身分析相结合。首先，经济社会发展目标，归根结底是改善每一个个人物质和文化生活水平。“以人为本”中人，不是一个抽象概念，而是实实在在个人。其次，从认识论角度说，给予整体人口分析一个基于个人理性行为微观基础，有利于取得更为符合现实理论概括，从而当形成政策时，才可能更有针对性、可行性。

以人为本是贯穿于新发展观根本，全方面、协调和可连续，归根结底是为了人发展。新发展观肯定伴随新人口理论和实践。

在新发展观下，我们要树立以人为本新人口发展观，要在“五个统筹”思想指导下，重新审阅中国人口问题。

在之前，中国处于一个经济和社会发展加紧战略机遇期，在人口总量矛盾仍然存在同时，人口年纪结构完成其劳动年纪比重高阶段，人口红利逐步消失，以老龄化为特征抚养比上升。另外，诸如国际产业转移等发展机遇也存在着消失可能性。怎样保持经济和社会发展可连续性，人口总量、人口结构、人口和资源环境协调性怎样能够提供这个基础；怎样未雨绸缪，迎接老龄化挑战；怎样经过充足就业实现，挖掘最终人口红利等等，要求进行国家人口发展战略研究，进而提供一个大政策思绪和具体对策体系。

（1）人口数量问题

在稳定低生育水平，控制人口数量同时，也要考虑到人口本身可连续发展问题。综合考虑多种原因影响，中国人口数量峰值不会超出15亿。对应地，人口老龄化程度却比大家预料水平高得多。12月2日在日本召开“全球人口老龄化挑战”国际研讨会上，日本学者SeiritsuOgura教授指出，20多年前，日本政府没有理会学者相关生育政策调整提议，现在日本陷入老龄化困境。到本世纪中叶，日本人口总数将会降低30%。日本关心是人口自生可连续发展问题。人口发展既要遵从自然发展规律也要遵从社会发展规律，一个国家或地域生育水平并非越低越好。考虑到人口本身发展可连续性，权衡继续坚持现行生育政策带来经济、社会、心理、健康等方面代价，借鉴国际中国经验教训，我们现在要对现行生育政策进行科学评定，并提出调整和完善可操作方案。

（2）人口素责问题

以人为本，促进人全方面发展，其关键就是提升人口素质。提升人口素质既是社会经济发展前提，也是个人发展基础。以人为本发展观，关键在于把满足人全方面需求和促进人全方面发展作为经济社会发展根本出发点和落脚点。中国经济增加举世瞩目，社会发展却相对滞后，可连续发展能力相对低下，而人发展更是没有得到应有重视。

（3）人口结构问题

在1981年中国首次提出中国人口政策时，中国出生人口性别比偏高问题、人口年纪结构老化问题、人口分布不合理问题还没有出现或还不突出，而现在这些人口问题已经开始影响社会进步和经济发展，如不立即处理，必将影响生产力顺利发展，影响社会经济进步，影响中华民族可连续发展。这就要求中国人口政策深入完善，即在继续控制人口数量，提升人口素质同时，将优化人口结构问题提到政策层面给关注和处理。

在一个社会中，个人和个人之间、人口和人口之间全部是相互依存、相互影响。人口老龄化是老年人口增多过程，表面看是个老年人口问题，不过每个老年人背后全部有一个家庭，老年人口问题处理不好，一样会牵涉其它年纪组人口发展。人口城镇结构事关“三农”问题，人口民族结构事关民族团结问题，人口地域分布关系到西部大开发问题，人口阶层结构则关系到社会稳定问题。

2、资源观

（1）坚持合理开发、永续利用资源观

对自然资源开发利用是人类赖以生存、经济得以发展基础条件。自然资源总量相对于整个人类历史来说是无限，但相对于一定时期大家来说却又是有限，这关键是受到大家认识能力、科学水平和技术手段等限制。尤其是不可再生资源，它形成则需要更为复杂条件，而绝大部分不可更新资源对于社会发展又是必不可少，所以更应合理开发、节省使用。但千百年来，大家总是认为自然资源取之不尽、用之不竭，并把人对资源索取规模、人对自然征服程度，看作是社会进步和发达标志，甚至把生活和生产过程中肆意浪费和浪费看成一个时尚。近一百年来，经济快速增加是以大量消耗自然资源、大规模追加生产要素为显著特征。这种粗放型、生产要素密集型生产方法边际效益已越来越小，但同时却正是对自然资源掠夺性开发、低效率利用和高额度浪费，从而使今天人类走进了想发展经济、又面临资源短缺、同时又存在大量浪费怪圈。所以，我们必需更新发展思绪，树立资源有限观，对自然资源开发利用不能超出它自然更新程度，要杜绝或尽可能降低浪费，从粗放型转向集约型，从注意数量规模转向重视质量效益。坚持资源