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新形式下如何创新事业单位登记管理体制机制、提升管理水平

一、掌握全县事业单位基本情况并开展调研

全县共有443家事业单位,除参与改革的47个单位外,还包括327个公益一类事业单位、10个公益二类事业单位、5个生产经营类事业单位和54个其他类型事业单位。此外,还有8个正在撤销的事业单位。全县事业编制总数为6890人,实有人数为6400人。

（一）创新工作方法,确保事业单位登记工作有序进行。县委编办创新工作方法,积极推行事业单位分类简易注销新模式,大力推进容缺受理,容缺办理机制。同时,针对不同类型事业单位在改革中的变化情况,为其量身定制法人年度报告工作。截至目前,被调研的3家单位已完成年度报告并全部公示,公示率达100%。此外,县委编办还通过QQ群、微信办公平台、门户网站等渠道,主动向单位发布登记事项办理流程,并与单位保持密切联系,确保单位充分了解登记所需材料和方法步骤,真正实现最多只跑一次。县委编办工作人员还对网上提交的登记材料进行了认真审核,及时反馈并纠正发现的问题,确保材料齐全、格式规范、信息准确有效。

（二）利用互联网提高事业单位登记管理服务质量和效率。县委编办积极推进事业单位登记管理零跑腿改革,充分利用事业单位登记管理系统,并在QQ、微信等社交平台建立登记管理群,为单位提供咨询、业务办理和监督等服务。同时,坚持需求导向、问题导向和效果导向,推进服务事项全面公开,实行透明管理和阳光服务。经调研,3家单位办事人员均能清楚了解登记所需资料和办理流程,并积极与县委编办进行线上咨询和技术指导。为确保服务效率,县委编办不断优化办事流程,推进全事项、全流程网上办理,实现不见面审批服务。3家单位均通过系统在线提交申请,审核通过后进行一次性纸质材料提交,流程简化后,办理时间从法定30个工作日压缩至即时办结,真正实现零跑腿。

二、调研中发现的问题

事业单位登记管理工作还需进一步规范化、法制化和科学化,具体表现在以下三个方面:

（一）认识和重视程度不够。尽管通过多种渠道对事业单位年报公示进行了宣传，但仍有部分事业单位对年报工作认识不足，主观上不重视，认为年报是走形式，没有实质意义，报与不报不影响业务活动的开展；也有些事业单位对名称、法定代表人、住所、业务范围、开办资金等登记事项发生变化的变更不及时。

（二）证书作用发挥不充分。部分事业单位认为，《事业单位法人证书》用处不大，虽然在制度上，实施细则规定事业单位进行12种活动时“应当向有关部门出示《事业单位法人证书》”，但实际使用时不提供证书的情况依然存在。另一方面，法人登记对事业单位的意义体现不明显，大家都清楚法人登记“赋予了事业单位法人自主权，单位利益可以受到保护”这些概念性说法，但是大部分事业单位反映，在实际工作过程中“感觉不到或感觉不明显”。

（三）监管处罚措施执行难。目前，主要是通过年报对事业单位开展业务活动进行监督，缺乏对事业单位日常业务活动情况的监管手段。虽然条例规定对事业单位有“警告并通报其举办单位”“暂扣《事业单位法人证书》及单位印章”“撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章”等处罚手段，但在实际操作中执行起来有难度，缺乏有力的措施保障。

三、事业单位登记管理制度的思考和建议

结合此次调研及事业单位登记管理工作实际情况，对事业单位登记管理制度有以下四个方面的思考和建议。

（一）培训引导促增质增效。针对我县事业单位法人登记中存在的问题，按照《条例》和《实施细则》进行设立、变更、注销。我们认为，应通过多种形式对事业单位登记管理的重要性与必要性进行培训和舆论引导，确保每一次设立、变更、注销行为材料齐备、信息准确、依法依规，使各事业单位切实认识到取得合法证书的重要性，主动接受登记管理机关的管理，同时继续做好单位的工作，取得他们的理解、支持和配合。

（二）毫不松懈抓监督管理。根据《事业单位法人公示信息抽查办法（试行）》并结合县委编办机构编制核查、财政供养人员清理、机构编制调研等工作安排，定期或不定期进行实地核查，发现问题，及时提出整改意见。

（三）提高素质强管理行为。在具体实践中要以“学习目的与登记管理工作的目标紧紧相连”为原则，认真组织工作人员参加《事业单位登记管理暂行条例实施细则》和《行政许可法》的学习，促使大家进步确立以《事业单位登记管理哲行条例实施细则》和《行政许可法》为工作依据的思想，规范工作程序，强化工作作风，提高办事效率，通过学习更好地为事业单位服务，为登记机关的创新和发展服务。

（四）完善结构重管理水平。为解决登记管理机关监管方式单一问题，建议在现有事业单位法人治理结构管理的基础上，探索建立各类事业单位法人治理结构，促进各方、各层次举办的公益服务提供主体的权力和义务的均等化，使不同公益服务提供主体能够独立运行、公平竞争、有序发展，从而调动社会力量参与兴办公益事业的积极