关于推进国有企业市场化选聘职业经理人制度改革的建议.pdfVIP

关于推进国有企业市场化选聘职业经理人

制度改革的建议

作者：田春艳

来源：《经营者》2019年第16期

田春艳

摘?要?国有企业要想实现持续发展，需要由政府控制的企业转变为职业化管理的企业，需

要建立职业经理人制度，发挥企业家作用，以此提升国有企业效率，增强国有企业活力，实现

国有资产保值增值。党的十八大以来，党中央相继出台文件，鼓励探索发展市场化选聘职业经

理人改革。但目前来看，国企推进市场化选聘职业经理人的力度还不理想。本文拟分析其背后

的原因，并提出工作思路，推动国有企业加快建立并完善现代企业制度，实现国企高质量发展。

关键词?国企改革?职业经理人?市场化

党的十八大以来，党中央和重庆市委、市政府相继出台了关于深化国企改革的指导意见、

实施方案和管理办法等文件。文件对市场化选聘职业经理人改革工作提出了“推行职业经理人

制度，把内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事

会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制”等要

求。

一、推进职业经理人制度改革的意义

（一）职业经理人制度是解决国有企业公有产权代理问题的重要途径

国企的委托代理关系是人民、政府、国资监管机构、股东大会、董事会、经理层。每个层

级都是委托和代理的关系，但前三者难以对企业的具体经营管理负责，后三者因股权变更或国

企领导干部流动出现一些短视行为，在产权代理关系上会出现出资人缺位现象。同时，在现行

国有企业干部管理体制下，董事会和经理层成员同为一个层级的国企领导干部，经理层较难对

董事会真正负责。推行职业经理人制度，实行契约化管理，有利于落实经理层的责任压力，推

动解决国资监管机构和企业董事会，董事会和经理层委托代理关系职责不清晰的问题。

（二）职业经理人制度是适应市场化改革的需要

随着国有企业规模不断扩大，资本占有与资本经营不对称的矛盾更加突出，亟须在市场经

济中对经理人这一重要生产要素的配置实现市场化，以此拓宽选人视野和渠道，在更广范围内

优化配置人才，以更专业的人才队伍、更充足的人才储备应对激烈竞争的市场。

（三）职业经理人制度是完善现代国有企业制度的需要

现代企业制度的重要特征就是建立一套完整科学的法人治理结构。董事会选聘考核管理经

理人，并科学授权放权，能够真正界定治理层的权责边界；同时能将职业经理人的职业生涯和

工作业绩紧密联系，以强有力的契约和道德约束，充分发挥职业经理人在具体经营管理方面的

才能，保证国有企业的健康成长和持续发展。

二、当前职业经理人制度改革面临的问题

目前，中央企业子企业和各地国资委探索进行了一些职业经理人改革，但总体来说力度不

大、推行面不宽。以西部唯一的直辖市——重庆为例，2016年以来，市国资委监管的35户市

属国企中，仅13户在二三级企业市场化选聘了70余名职业经理人。总的来说，职业经理人制

度还存在以下问题：

（一）引入职业经理人的外部环境有待优化

我国职业经理人的市场还不健全，运作还不够规范。一方面，我国职业经理人市场还处于

起步阶段，社会资源还比较紧缺，尤其是西部欠发达地区，经济优势和社会优势不凸显，到公

开市场选人的时候容易出现无人可选的尴尬局面。另一方面，很多国有企业对职业经理人改革

大多还处于试点阶段，市场需求还没有完全打开。同时，国有企业现有管理层转化为职业经理

人的通道尚未完全打开，一些优秀的管理人才缺乏流动性。

（二）国有企业自身选聘职业经理人的动力不足、机制不活

1.国有企业本身开展职业经理人改革的意识不强。国有企业开展市场化选聘职业经理人改

革，主要集中在市场竞争激烈的行业，如重庆主要集中在重庆商社集团、重庆对外经贸集团等

市场化程度很高的二三级企业。传统企业特别是传统工商企业还存在等待观望现象，担心职业

经理人薪酬标准高，容易造成内部员工心理落差，从而导致改革决心不够大，工作推进较缓慢。

2.董事会选人用人职权落实不到位。在现有国企领导干部管理体制下，国有企业董事会的

三项职权尤其是董事会的选人用人职权并未真正落实，企业的经理层实质上是参照党政领导干

部进行管理，缺少对市场反应的弹性。

3.选聘的具体程序步骤还不够明确明晰。市场化选聘由谁主导，具体程序如何把握，特别

是素质能力测试、职业背景调查、业绩与薪酬合同拟定等重点难点程序还需更加科学规范；市

场化选聘人员的退出及风险把控机制需要更加健全。

4.单人选聘作用发挥有限。一些