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论气候变化的适应

【摘要】适应气候变化是自然与人为系统对实际或预期的气候变化及其影

响作出的趋利避害的反应，能最终降低气候变化带来的脆弱性。草原是自然系统

中最易受气候变化影响的部门之一，因而依靠草原生存的牧民是极为脆弱的。文

献梳理发现，牧民的自主性适应通过调整畜牧生产、产业调整、发展商业、外出

务工、进行合作以及让后代转变谋生方式等途径应对气候变化。然而自上而下的

计划性适应政策或措施往往忽视了基层牧民的需求。今后需要加强针对计划性适

应和自主性适应过程及两者互动机制的关注，两种适应协同及多方参与才能更好

地应对气候变化。

【关键词】气候变化自主性适应计划性适应牧民

面对气候变化，人类需要同时采取“减缓”和“适应”两条路径，其中，减缓能

够降低气候变化的速率和范围，而适应则能够降低对气候变化的敏感性，从而最

终降低由气候变化所带来的脆弱性。但无论是适应还是减缓的各种措施都无法避

免气候变化所带来的影响，因此在短期和长期应对气候变暖所产生的影响方面，

采取适应措施是必要的。而且人类社会采取的主动适应措施比自然系统适应气候

变化有更大的作用。对于气候变化的适应性正由原来“排在减缓之后的次要问题”

变成当今的首要问题了（UNFCCC，2007）。在减缓气候变化进程的全球协作之

外，将适应作为一种生存和发展战略加以强调也吸引了不同国家政府的重视和支

持。减缓是一项相对长期、艰巨的任务，而适应则更为现实、紧迫，尤其对于经

济和社会系统相对脆弱的发展中国家而言，气候问题将首先是适应问题。

IPCC在2001年指出适应性是指系统的活动、过程或结构本身适应气候变化

包括气候变率和极端气候事件等，减轻潜在损失，利用机会或对付气候变化后果

的能力。并在2007年发布的最新评估报告中对适应的定义再次进行了说明。所

谓适应是指为降低自然系统和人类系统对实际的或预计的气候变化影响的脆弱

性而提出的倡议和采取的措施。学者们对气候变化适应性基本是使用IPCC的定

义。

一、气候变化的计划性适应

按照行动主体不同及是否有意识的进行（IPCC，2001、2007），气候变化的

适应可划分为自主性适应和计划性适应。其中，计划性适应可理解为国家或地方

政府为降低自然系统和人为系统对实际的或预计的气候变化影响的脆弱性而采

取的措施。通常包括资金、技术资助的措施，行动倡导建议或措施，国家政策、

法律等。根据UNDP（2007），成功的计划性适应规划包括：一是有效规划的信

息，包括有效的信息获取途径等；二是气候防护性基础设施；三是基于穷人需求

之上的社会风险管理和减贫保险；四是灾害风险管理制度。Agrawal（2008）等

人的研究发现，有四种有效的计划性适应机制——提供信息、提供技术、财政支

持和领导，能够增强自主性适应机制，可以由国家、地方政府等公共机构提供，

也可由公民社会组织提供，还可以通过服务机构和私人公司等市场机制解决。在

市场经济环境下，市场是配置应对气候变化的各种资源的基础性方式，政策的作

用在于影响和优化资源配置。各级政府适应性的地方政策必须得到国家政策和战

略的支持，国家和各级政府间有力的合作才能提高对气候变化的适应性。

1、国家、政府层面的计划性适应

由英国的尼古拉斯斯特恩领导完成的·“从经济学角度看气候变化”报告，强

调政府应通过制定政策框架将适应与发展政策和规划相结合。越来越多的国家开

始重视对气候变化风险的应对，并将其上升至国家的战略和计划层面。

欧盟出台《适应气候变化发展白皮书》，通过建立起气候变化对欧盟影响及

后果的知识基础、将“适应”战略融入欧盟主要的政策领域、综合运用各种政策工

具解决资金问题、开展国际适应合作来实施适应战略。2008年12月17日，德

国政府通过《德国适应气候变化战略》，分列出农业等13个领域采取适应气候变

化行动可选择的方案，构建了德国适应气候变化影响的行动框架。澳大利亚政府

通过为地方政府提供资金或资助某些项目间接帮助地方政府其承担气候变化的

风险，并采取措施应对气候变化可能带来的局部影响。

由于不同区域和国家受气候变化的影响、适应成本和适应能力存在巨大的区

域差异，适应性选择也存在较大不同。中国是气候变化脆弱性高的发展中国家，

面临更高的气候变化风险。中国应按照“在可持续发展框架下应对气候变化”以及

“减缓与