关于某广州市城中村改造地情况介绍与案例分析报告0907-最终.pdfVIP

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关于广州市城中村改造的情况介绍与案例分析

广州市目前共有138条“城中村”，按照广州市委市政府的统一

部署，已全面开展“城中村”控制性详细规划和部分村的修建性详细

规划编制工作。目前，共有110条村的控制性详细规划通过规划部门

批准，并以槎龙、棠溪、三元里、文冲、沥窖、茶窖、石牌七条“城

中村”作为试点，进一步深化城中村改造修建性详细规划。

近几年，广州市对广州市“城中村”的改造进行了大量工作，形

成了自己的工作思路与办法，认为广州市“城中村”的改造应具有各

村自身的特点：1、分批分期，因地制宜，一村一策，逐步改造；2、

因时制宜，降低政府改造经济成本；3、实行先试点，后改造，再推

广的政策。

一、位于城市中心区的城中村整合规划与改造：以白云区棠景村为例

（一）棠景城中村形成原因

棠景城中村包括棠溪村和远景村，位于广州市建成区西北部。棠

溪村总用地面积250.40公顷，共有常住人口6177人，其中农业人口

2861人，非农业人口3316人。远景村总用地面积123.38公顷，共

有常住人口4815人，其中农业人口19141人，非农业人口3001人。

棠景城中村的形成原因如下：

1、由于长期以来城乡土地管理二元机制的存在，加上经济发展，

城市建设速度过快，对农村建设用地缺乏有效的管理控制，导致原农

村居民点违法违章建设现象十分普遍，各种性质用地相互交错，布局

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混乱。形成了建筑密度高、布局混乱、基础设施严重不足、人居环境

恶劣的城中村。

2、经济发展吸纳了大量的流动人口（以白云区为例，全区常驻

人口160万人，流动人口就占到一半），突出的如远景村，外来流动

人口大大超过本地居民，这部分外来务工人口由于收入相对较低，加

上政府尚不能提供大量的廉租房，只能选择价格较为低廉的村民屋，

一方面解决了暂住问题，但另一方面为城中村的违法建设提供了市

场，加快了城中村形成时间，加大了城中村的建设规模。

（二）政府改造工作重点

1、改造工作，规划先行。

针对棠景街远景城中村建设无序、布局混乱、基础设施严重不足

等问题，在过去几年，区政府组织编制了大量的规划，为城中村的改

造工作提供了有力的依据：①路网调整规划。针对城中村道路交通混

乱，不成系统的状况，在市规划局的统一部署下，组织了全面的路网

调整规划，拓宽主干道、打通断头路，减少丁字路，完善道路网络。

②主干道沿线土地利用规划。改变城中村土地使用性质杂乱无章，厂

房、商业、居住等用地混杂的局面，外迁工厂、增加绿地、公共设施

用地等，改善环境。③整治规划。结合“十年一大变”的整治工作要

求，组织编制了大量景观整治规划，擦护卫张，并按城区标准整治建

设，增加广场、绿地、停车场和商铺等。④中心村规划和改造规划。

开展中心村规划工作，将村民建房纳入城市化、规范化管理。并针对

城中村问题，编制“城中村”改造规划，为改造工作提供了最为直接

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的规划依据。

2、拆、建、管结合，三管齐下。①大力清拆违章，改善环境。

从2001年5月白云一线拆迁动工开始至今，开通、拓宽白云一线、

棠景路、棠安路、合益街、水边街、远景路、心宜路等断头路、丁字

路10条，全长超过10公里；拆除各类建筑物达70万平方米（其中

违章建筑50万平方米）；动迁城中村居民2300户，1.15万人。②高

标准建设。对城中村内的新建、改建等项目，严格按照有关规范条例，

按照城区建设标准，高标准、严要求，把紧审批关口，保证每一个新

建项目都能符合城市景观要求。据统计：兴建农民公寓26栋共十多

万平方米；商业步行街及商贸中心12个共6.3万平方米；群众文体

休闲场所11个共9.6万平方米；绿地面积9.1万平方米。③高效管

理。城中村改造能否顺利推进，关键在管理。为此，市、区规划局建

立了严格的规划管理体制，一方面保证城中村改造工作顺利推进，另

一方面也严格制止新违章建设行为的产生。

（三）工作体会

1、城中村改造模式选择。

从目前城中村改造情况来看，“城中村”改造大致有三种模式：

①市政建设模式。通过市政建设如道路、绿化设施建设等带动改造工

作。②局部改造模式。重点在改造村内危旧房屋、拓宽村内主要街道、

拆除违章建筑；③整体搬迁模式。与旧城改造模式类似。

结合白云区棠景街远景村改造工作实践情况，我们选择了第①种

模式，从远景村改造的情况看，这种模式