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氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）

氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，正逐

步成为全球能源转型发展的重要载体之一。为助力实现碳达峰、碳

中和目标，深入推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高

效的能源体系，促进氢能产业高质量发展，根据《中华人民共和国

国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，

编制本规划。规划期限为2021-2035年。

一、现状与形势

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变

革同我国经济高质量发展要求形成历史性交汇。以燃料电池为代表

的氢能开发利用技术取得重大突破，为实现零排放的能源利用提供

重要解决方案，需要牢牢把握全球能源变革发展大势和机遇，加快

培育发展氢能产业，加速推进我国能源清洁低碳转型。

从国际看，全球主要发达国家高度重视氢能产业发展，氢能已

成为加快能源转型升级、培育经济新增长点的重要战略选择。全球

氢能全产业链关键核心技术趋于成熟，燃料电池出货量快速增长、

成本持续下降，氢能基础设施建设明显提速，区域性氢能供应网络

正在形成。

从国内看，我国是世界上最大的制氢国，年制氢产量约3300

万吨，其中，达到工业氢气质量标准的约1200万吨。可再生能源

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装机量全球第一，在清洁低碳的氢能供给上具有巨大潜力。国内氢

能产业呈现积极发展态势，已初步掌握氢能制备、储运、加氢、燃

料电池和系统集成等主要技术和生产工艺，在部分区域实现燃料电

池汽车小规模示范应用。全产业链规模以上工业企业超过300家，

集中分布在长三角、粤港澳大湾区、京津冀等区域。

但总体看，我国氢能产业仍处于发展初期，相较于国际先进水

平，仍存在产业创新能力不强、技术装备水平不高，支撑产业发展

的基础性制度滞后，产业发展形态和发展路径尚需进一步探索等问

题和挑战。同时，一些地方盲目跟风、同质化竞争、低水平建设的

苗头有所显现。面对新形势、新机遇、新挑战，亟需加强顶层设计

和统筹谋划，进一步提升氢能产业创新能力，不断拓展市场应用新

空间，引导产业健康有序发展。

二、战略定位

氢能是未来国家能源体系的重要组成部分。充分发挥氢能作为

可再生能源规模化高效利用的重要载体作用及其大规模、长周期储

能优势，促进异质能源跨地域和跨季节优化配置，推动氢能、电能

和热能系统融合，促进形成多元互补融合的现代能源供应体系。

氢能是用能终端实现绿色低碳转型的重要载体。以绿色低碳为

方针，加强氢能的绿色供应，营造形式多样的氢能消费生态，提升

我国能源安全水平。发挥氢能对碳达峰、碳中和目标的支撑作用，

深挖跨界应用潜力，因地制宜引导多元应用，推动交通、工业等用

能终端的能源消费转型和高耗能、高排放行业绿色发展，减少温室

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气体排放。

氢能产业是战略性新兴产业和未来产业重点发展方向。以科技

自立自强为引领，紧扣全球新一轮科技革命和产业变革发展趋势，

加强氢能产业创新体系建设，加快突破氢能核心技术和关键材料瓶

颈，加速产业升级壮大，实现产业链良性循环和创新发展。践行创

新驱动，促进氢能技术装备取得突破，加快培育新产品、新业态、

新模式，构建绿色低碳产业体系，打造产业转型升级的新增长点，

为经济高质量发展注入新动能。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实

党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，立足新发

展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动

高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，紧扣实现碳

达峰、碳中和目标，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，

着眼抢占未来产业发展先机，统筹氢能产业布局，提升创新能力，

完善管理体系，规范有序发展，提高氢能在能源消费结构中的比重，

为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供有力支撑。

（二）基本原则

创新引领，自立自强。坚持创新驱动发展，加快氢能创新体系

建设，以需求为导向，带动产品创新、应用创新和商业模式创新。

集中突破氢能产业技术瓶颈，建立健全产业技术装备体系，增强产

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业链供应链稳定性和竞争力。充分利用全球创新资源，积极参与全

球氢能