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关于某街道养老服务工作情况的调研报告

根据区人大常委会工作安排，某某街道人大工委组织部

分人大代表对某某街道养老服务工作情况开展了专题调研，

现将调研情况报告如下：

一、养老服务工作基本情况

某某是江南古镇、中国历史文化名镇、温泉之乡，地处

南京东郊，位于江宁区东北端，辖区面积170平方公里。2022

年1月全街道常住户数26032户，常住人口75600余人，60

周岁上老人16400余人，其中80周岁以上的高龄老人2100

余人，空巢、独居老人约20人。某某街道老龄化状况呈现出

快速化、高龄化、空巢化和失能化特征，且“四化”叠加现

象尤为明显，人口老龄化发展形势十分严峻。

近年来，某某街道在养老服务体系建设方面做了大量的

工作，养老服务发展态势良好，发展环境得到明显改善，社

会资本投入积极性显著提高，政策效果逐步显现。

（一）居家养老服务体系加快建设。某某街道积极探索

多渠道发展模式，逐步构建完善居家养老服务体系。目前已

建成街道级居家养老服务中心1个（已通过南京市5A级居家

养老服务中心等级评定），村（社区）居家养老服务中心16

个（其中3A级以上12个），形成了以街道级居家养老服务中

心为主体、社区级居家养老服务中心为分设服务站点的养老

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服务体系，加上延伸至全街道的“N”名养老护理员，老人步

足不出户即可享受居家养老服务的功能形态。另外，为进一

步提升居家养老服务水平，街道居家养老服务中心还开展助

餐服务，为有需要的老年人提供了便利。

（二）养老服务模式不断升级。敬老院“公建民营”模

式得到推广，实现了“以院养院”，提高了床位利用率。原某

某敬老院已于20某某年6月完成公建民营交接工作，现由江

苏大慈怀养老产业有限公司运营管理。“医养结合”模式不断

扩展，在建CCRC项目“温泉康养小镇”，建成后可向街道辖

区内高龄、失能老人提供老年护理、医疗保健、康复养老、

休闲娱乐等专业护理服务。政府购买养老服务机制不断完善，

20某某年10月引入全国第二批“智慧健康养老示范企业”

椿熙堂，街道委托椿熙堂建设的街道级“智慧健康养老服务

系统”，结合区民政局自主研发的“小江家护”养老服务管理

系统，充分把政府引导职能、互联网技术、物联网设备、云

计算和大数据等资源嵌入综置，推动建设覆盖全街道老年人

全生命周期的智慧健康养老服务体系，于20某某年荣获了民

政部、工信部、卫健委三部委颁发的“全国智慧养老示范街

镇街道”称号。

（三）养老服务投入不断增加。近年来，某某街道不断

加大投入力度，进一步完善了养老服务的基础设施，改善老

人居住环境。严格按新建住宅项目规定（每百户不少于三十

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平方米）的标准配套建设养老服务用房，目前已接收东泉名

邸、玉兰公馆两处约230平方米配套用房，拟用于居家养老

服务中心、助餐点。20某某年以来，街道每年投入50万元

对老年困难群体进行适老化改造工程建设，对于运行的各养

老机构给予一定数额的机构运营补贴。另外，街道为80周岁

以上老年人发放长寿金，每年发放长寿金约160万元，很大

程度上缓解了老年人生活压力。

二、存在不足和意见建议

随着人口老龄化日益加剧，已形成一个重要的养老窗口

期。对比老人日益多样化的养老服务需求，还存在社会资源

整合不够、市场化发展水平不高、服务水平参差不齐等不足。

针对存在的不足，提出如下建议：

（一）继续抓好养老服务基础工作。进一步加大宣传力

度。在各类媒体平台开辟养老服务专题，广泛宣传国家养老

服务政策法规和各级养老服务产品，引导全社会关注和支持

养老事业的发展，营造良好的社会氛围，切实转变广大群众

的传统养老观念，凝聚政府、市场、社会、个人等各方力量

共同做好养老事业。同时，及时修编完善养老服务规划。深

入开展调查摸底，掌握养老服务的需求侧和供给侧情况，根

据老龄化趋势特点，抓紧修编养老机构建设规划，既要按照

护理型、助养型和居养型分类要求，又要根据不同人群的需

求，中低端和高端梯度配置，合理提前布局，整合资源力量，

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制定年度建设计划，加快规划落地。

（二）大力加强养老服务体系建