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如何拓展农民增收渠道

当前农民增收成了农业和农村工作最难的问题。各级实践工作者

和理论工作者都提出过不少农民增收的途径，如调整农业生产结构，

发展农村非农产业，减轻农民负担，降低农业生产成本，发展城市经

济加速农村剩余劳动力的转移，等等。笔者在此结合在抓东江移民增

收的实际工作中的一些体会，对如何提高传统农民增收渠道效益、开

拓新型增收渠道、建立增收的治本渠道作几点探讨。

东江水库淹没涉13个乡镇、81个村、541个移民小组，核定

移民61032人（不含坝区）。淹没耕地57169亩、林地119712亩。

自移民工作开展之日起，东江移民克服重重困难，开创了一条开发性

移民之路，移民的生产能力有了长足进步，移民的生活状况有了大幅

改善。从1996年到2005年的十年间，东江移民的人均纯收入由

1547元增长到3882元，特别是从2003年到2005年在遇到百年

一遇的大旱情况下仍然获得了史无前例的高速增长，2005年的人均

纯收入增长率达到了15.3%，现在大部分东江移民实现了持续增收。

一、农民增收面临重重困难

东江移民存在的实际困难在中国农村有其代表性，也有其特殊

性，我们通过对制约东江移民增收因素的分析可以透视中国农民在增

加收入中遇到的一些普遍性问题。

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1、增收的资源底子薄。中国是一个人多地少的国家，人均占有

的资源量很少，农民增收的资源底子薄。东江移民在这方面更为突出。

东江移民安置负荷为全国同期同类水电站中最大的，主要淹没指标高

出同期同类电站平均值3.64-6.1倍，人均安置费是同期同类水电站

移民的最少的。后靠移民人均只拥有耕地0.17亩、果园0.6亩、林

地8亩（坡度大、可开发地少，由于东江湖环境保护的需要，山林都

划为了公益林，每亩公益林补助只有3元钱。）外迁移民人均拥有耕

地不足1亩、山地2亩（质量差、开发难度大）。

2、农村的交通很不方便。交通设施建设落后，造成农产品和农

资买卖困难，在中国决不是个别现象。据调查东江库区每个移民每年

要比库外群众多支出交通费267元，仅此一项库区移民每年要多付

出916.8万元。库区移民的生产生活用水紧缺，高扬程抽水费用极

高。库区的农资、建材、日常生活用品的价格要高出库外20-30%。

外迁移民大多被安置在交通闭塞、自然条件极差的地方，生产生活条

件比后靠移民更为恶劣。

3、农村的基础设施建设落后。中国农村的生产和生活基础设施

建设投入严重不足，很大程度上制约了农村综合生产能力的提高。东

江库区2002年以前修建的码头、公路、桥涵、入湖便道、水渠、提

灌站等基础设施都是按照中南设计院的规划设计以海拔275米为最

低水位而修建的，由于水位的下降，这些设施必须延伸到海拔250

米高程。特别是农村抗灾体系的缺失，致使农业抗御自然灾害的能力

很差。如东江库区山高坡陡、岩石破碎，滑坡塌岸等地质灾害时有发

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生。东江库区自水库关闸蓄水以来，平均每年发生滑坡塌岸500多

处、每年发生诱发性地震200多次。水库蓄水后，冰雹、暴雨线南

移至库区，灾害性天气频繁出现。1989-2002年东江库区相继发生

较大的冰雹、山洪、暴雨灾害，2003、2004年又遭受了罕见的特

大干旱。

4、农业产业抗风险能力差。农民从事的第一产业处于产业链的

上游，农业的精深加工落后，产品的附加值小，农民在产业链价值分

配中处于最不利地位，使农业的抗风险能力极差。目前，东江移民产

业都还处于低级的原料提供阶段，产业的抗风险能力很差，需要进一

步提升产业的科技含量，扩大产业的精深加工能力。

5、农民人口素质不高。农民自身素质是制约其增加收入的关键

因素。东江移民拥有劳动能力的人口为56463人，劳动人口占总人

口的64.47%，移民劳动力资源较