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三位一体构建新型智慧城市

——专访中国智慧城市工作委员会秘书长熊垓智

■中国城市报记者叶中华《中国城市报》（2016年05月23日第17版）

熊垓智，中国智慧城市产业联盟执行副理事长、中国

智慧城市工作委员会秘书长、国家行政学院信息化和信息

技术研究中心执行主任。新一代信息技术与智能制造和现

代服务产业战略专家，国家标准委员会智慧城市标准总体

组成员。教育部高等学校物联网、计算机速录专业学科建

设带头人，国际信息处理联合会语言文字专业委员会常

委。长期致力于推动我国物联网、云计算、大数据和移动

互联网等新一代信息技术产业发展，协助各级政府开展智

慧城市和新型城镇化及城市和农村智慧社区建设工作。

日前，国家发展改革委、中央网信办共同主持的25个部门参加的新

型智慧城市建设部际协调工作组第一次会议提出，新型智慧城市建设应包

括无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融

合创新的信息经济、自主可控的安全体系等五大要素。那么，如何落实好

五大要素？“关键在于解决好顶层设计、产城融合和投融资创新等核心问

题。”中国智慧城市产业联盟执行副理事长熊垓智接受中国城市报记者专

访时表示。

顶层设计统领智城建设

中国城市报：2014年国家八部委联合发布巜关于促进智慧城市健康发

展的指导意见》首次提出智慧城市必须做好顶层设计的要求，您认为新型

智慧城市的顶层设计应如何进行科学设计?

熊垓智：面对新型城镇化和智慧城市建设遇到的新挑战和新要求，中

央网信办提出了新型智慧城市的概念，并且牵头组织国家发改委等25个

部委联合推动新型智慧城市建设。这标志着我国智慧城市步入科学规划的

顶层设计时代。我认为应从五个方面科学进行智慧城市顶层设计：一是确

定城市定位，明确目标，制定业务能力模型，找准城市的灵魂与根基；二

是合理探索解决有关公权力分配与运行机制、公共服务基础架构、重点工

程近中远期目标等问题；三是以信息共享与业务协同为出发点，从组织架

构、业务架构、目标架构、数据架构、应用架构、技术架构和安全架构等

七个方面规划顶层设计；四是具有大数据视野，站在城市高度思考信息化

建设，打通行业之间的平台障碍，实现数据的互联互通；五是制定智慧城

市建设的标准体系、评价体系和审计监督体系，重点工程项目风险和效益

评估机制、应变能力机制和成长能力评估机制。

中国城市报：目前智慧城市的建设存在哪些问题?

熊垓智：我们对“智慧城市”的理解有太多、太重的信息化烙印，

没有从根本上厘清智慧城市与城市信息化在理念、范围、路径、模式等方

面的区别，从而导致智慧城市建设是新瓶装旧酒。

一是数据风险依然存在。目前部分核心技术需要国外研发部门的支持

与帮助，然而在海量信息的处理过程中又涉及到信息安全问题，核心技术

如果难以完全国产化，一旦遇到技术和系统不可控问题时将会面临一定的

风险；其次，系统更新与淘汰过程中造成部分成本的损失风险依然需要面

对；再次，数据与软件的关联度极高，数据与未来发展系统的对接风险依

然存在。

二是核心技术有待进一步研发。智慧城市的技术体系主要包括基础技

术与关键技术。其中，基础技术包括计算机技术、网络技术、通信技术、

人工智能技术、微机电技术、软件技术等；智慧城市技术体系中最核心的

部分是关键技术，主要包括物联网技术和云计算技术，这是中国智慧城市

发展的短板，应加强研发力度。

三是国家政策性指导匮乏。目前各地区城市化水平和城市禀赋各不相

同，一些资源型经济地域的发展还是以粗放型为主，因而忽视了城市的发

展质量，部分城市IT资源由各部门分开管理，相互的协同性平台难以建

立，这就需要国家从一定高度入手进行政策性指导，将智慧城市建设引入

良性轨道。

中国城市报：您认为我国新型智慧城市应如何建设？

熊垓智：目前我国新型智慧城市建设处于起步阶段，首先应由政府提

出相关政策并给予资金扶持，政府应为新型智慧城市建设做好前期导向工

作，并为之搭建基础平台，合理优化智慧城市建设相关新兴主导产业，设

立专项资金来扶持主导产业的开发、建设、升级，完善与其相关的政策，

如服务外包、市场推广应用、主导项目的财税政策等；二是大力培养专业

人才，新型智慧城市建设过程中需要大量的跨学科高精尖人才，包括计算

机技术、信息化技术、光学技术、