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社会工作视域下的社会治理创新

社会工作与创新社会治理关系密切。从某种意义上来说，社会工作体系是社

会治理体制的重要组成部分。宏观社会工作可以为社会治理宏观目标的实现提供

行动、政策和理论支撑；微观社会工作可以通过嵌入社会微生活而推进社会治理

中微观目标的实现。创新社会治理是为了解决长期以来存在的社会治理失灵问

题，而造成社会治理失灵的主要原因是政府失灵、社区失灵和志愿失灵。要解决

这些失灵问题，需要完善和发展社会工作体系，以宏观社会工作应对政府失灵问

题，以微观社会工作应对社区失灵和志愿失灵问题。

标签：社会工作；社会治理；社会治理失灵

一、社会工作与创新社会治理的关联性

党的十八届三中全会提出了以“改进社会治理方式”“激发社会组织活力”“创

新有效预防和化解社会矛盾体制”来创新社会治理的主张。党的十八届五中全会

进一步提出了加强和创新社会治理的新举措，即完善社会治理新体制、推进社会

治理精细化、构建全民共享的社会治理格局；加强社会治理基础制度建设，健全

社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制等。由此看来，创新社会治理已成

为我国政府治国理政的基本方略。

社会工作是在“助人自助、公平正义、以人为本”的专业价值观指导下，秉承

每个公民应受到社会周到而公正的对待、享有社会权的原则，综合运用专业知识、

技能和方法，“以处理生活中的危机、灾难和人类日常生活难题为己任”①的专业

或职业以及社会技术。作为专业，它能让社会成员享受专业的、周到的、无歧视

的和有尊严的社会服务；作为职业，它能提倡并组织各种社会服务实践帮助人、

影响人和改变人；作为社会技术，它能公正合理地协调与配置社会资源和机会，

借此改善弱势群体的生活境遇，使之重拾生活信心，提高其自我发展的能力。

从某种意义上说，社会工作体系是社会治理体制的重要组成部分。宏观社会

工作可为社会治理宏观目标的实现提供行动、政策和理论支撑。社会行政通过积

极行动，做好顶层设计，保证既定的社会政策得以有效贯彻执行；社会政策是对

社会福利领域的干预，它能为人民幸福和社会和谐提供必要的政策支持，社会政

策已经成为国家或政府治理的基本工具；社会研究可借其研究成果为社会政策的

制定提供理论依据并影响社会行政活动。微观社会工作可以通过嵌入社会微生活

而推进社会治理中微观目标的实现。社区工作可以有效促进社区社会组织的发

展，推动其参与社区建设，从而有效化解社区冲突；个案和小组社会工作可以通

过对案主的心理干预、矛盾调处、鼓励有序的诉求表达等途径，让群众问题能反

映、矛盾能解决、权益有保障，建构群众幸福的“微生活”。总之，社会工作嵌入

社会治理之中，会有效促进社会治理创新，克服社会治理失灵。

二、社会治理失灵的表现

现代社会治理的基本功能是实现社会良序，增进社会福利。这两大功能的实

现，必须建立在良好的社会结构基础上。社会治理的本质即治理主体通过利益、

阶层关系、价值观等的调节来实现社会结构的优化，实现结构与功能的协调过程。

因此，当社会结构劣化或失调时，即意味着社会治理出现了失灵。

改革开放前，全部社会成员被固定于集体之中。单位制解决了“小市民的自

由散漫”，使之成为“团结的整体”；公社制解决了“小农的一盘散沙”的痼疾。这

种高度集体化的整体性社会，即固化的社会结构，有效保证了“社会超常态的稳

定”和短缺经济下的“有效福利供给”，也体现出国家对社会的象征性的有效治理。

但是，这种整体性社会更具“机械关联社会”的特征，同时“有机关联”不足又使社

会结构呈现碎片化。实际上，国家权力分散于各部门和各单位之中，具有“分散

的集权主义”②特征。那时，“即使人们对中国的基本印象是‘政策统一性’，但

在实际操作细节上，并不存在一个‘统一’所有企业的公共政策，相反这些政策

是高度差异的，在不同的企业可能完全不同。因而，企业事实上有相当的‘自主’

空间，根据自己的实力确定政策，或者确定怎样、是否延缓执行上级‘文件精神’”

③。“每个单位都是一个自给自足的体系，整个国家似乎是由互不关联的单位所

组成。”④这种社会结构的碎片化，消解着国家对社会象征性的有效治理。

改革开放后“单位/公社”的解体使很多”个人”从“固化”的集体中逸出，成为

“飘荡于”“社会大气层”中的“飘荡人”。在市场经济背景下，“飘荡人”变成“经济

人”，他们把过去在集体中养成的“集体的个人主义”变成“个人的个人主义”，社

会出现一定程度的断裂。在市场经济背景下，当“一部分人、一