卫生法律制度与监督学：第二章 卫生监督.ppt

要式卫生监督行为是指必须依据法定方式进行或必须具备一定的法定形式，才能产生法律效力和后果的卫生监督行为。（卫生行政许可行为）非要式卫生监督行为是指卫生法规未规定一定具体方式或形式，允许卫生行政机关依据情况自行选择适当方式或形式进行的卫生监督行为。（三）要式卫生监督行为与非要式监督行为依据卫生监督是否必须具备一定的法定形式分为：第三节卫生监督行为的效力一、卫生监督行为的有效成立成立要件1.行为主体合法2.行为不超越权限3.行为内容合法4.行为符合法定形式5.行为符合法定程序二、卫生监督行为的效力1.确定力(Determination)卫生监督行为一经有效成立后，就具有不得再行更改的效力。-----卫生法制维持稳定的基本因素之一卫生监督机关没有法定理由和依据法定程序，不得随意改变行为的内容，也不得对同一事项重新作出行为。行政管理相对人既不得自行否认，也不得随意改变卫生监督行为的内容，同时没有法定理由或依据法定程序也不能请求改变卫生监督行为。其他国家机关、社会组织也不能否认或拒绝卫生监督行为所确定的事实和法律关系确定力是卫生监督行为效力的基石。二、卫生监督行为的效力2.拘束力(Restriction)指卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力。无论是做出卫生监督行为的卫生监督机关，还是其上级或是下级机关，以及其他有关机关的卫生监督机关，在该行为未被合法撤销或变更前都要受其约束。卫生监督行为对行政管理相对人有约束力，卫生监督行为是针对管理相对人做出的，首先要约束相对人拘束力是卫生监督行为效力的体现3.执行力(Execution)指卫生行政机关依法采取一定手段，使卫生监督的内容得以完全实现的效力。执行力是卫生监督行为效力的保证第二章卫生监督回顾：卫生法的概念、调整对象和作用卫生法的特征和基本原则卫生法的渊源卫生法律关系的概念和构成要素卫生法实施的方式卫生执法的基本要求和规则卫生法的效力范围卫生法律责任的种类【案情】????张某某在县城规划区的集体土地上有住宅及宅院一处，1997年因生活需要在该宅院上搭建临时厨房两间。2013年4月10日县城管局以张某某在县城规划区内未经县政府城乡规划主管部门批准建两间临时房，属严重违法行为，根据2007年施行的城乡规划法第六十六条的规定，作出限期自行拆除、逾期不拆除将依法强制拆除的处罚决定。张某某不服，提起行政诉讼。????【分歧】????本案在审理过程中，对张某某的行为是否应予处罚，有三种意见。第一种意见认为张某某在城市规划区内临时搭建，属违法行为，且该违反规划的行为属连续或者继续状态，行政处罚决定应予维持。第二种意见认为张某某的建设行为发生在1997年，距离行政处罚时间已经16年，该行为一直未被发现，说明不实际影响城市规划，应适用行政处罚2年的时效，行政处罚决定应予撤销。第三种意见认为本案行政处罚应予撤销，并责令行政机关重作。脑死亡：全脑死亡：深度昏迷、无自主呼吸、脑干反射消失脑干死亡：高级脑死亡：脑死亡与植物人区别：全国人大常委会解释香港基本法第一次释法：居港权问题?（1999年）第二次释法：香港政制发展?（2004年）第三次释法：补选行政长官任期（2005年）第四次释法：香港对外事务?（2011年）第五次释法：香港立法会宣誓风波?（2016年）卫生监督概述卫生监督法律关系及监督主体卫生监督依据、手段、程序、责任主要内容卫生监督卫生行政执法文书第二章卫生监督概述第一节卫生监督的概念、功能及作用HealthSupervision卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织遵守公共卫生法规的情况进行督促检查，对违反公共卫生法规的行为追究法律责任的一种卫生行政活动。一、卫生监督的概念性质行政性－－根本属性技术性－－显著特点二、卫生监督的功能和特征1.制约功能—目标2.规范功能—效果3.预防功能—重心4.促进功能—结果（一）、卫生监督的功能制约卫生行政机关的卫生监督行为对相对人有关权力的限制和在具体行为上的牵制。规范人们行为的导向作用古代政治家管仲“法律政令者，吏民规矩绳墨也”。促进功能发现问题查处卫生违法行为保护人民健康分析问题薄弱环节产