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公共服务均等化的内容【推进基本公共服务均

等化必须改革财税体制】

“十二五”规划纲要明确提出：“推进基本公共服务均等

化。”推进基本公共服务均等化，对缩小我国城乡和区域发展

差距、促进社会公平公正、维护社会和谐安定有着十分重大的

积极作用，对改善民生和转变经济发展方式也有着极大的促进

作用。但长期以来，我国对基本公共服务的提供在观念、体制

和资金保障等方面都存在不少的问题，推进基本公共服务均等

化还需要多方面的长期努力。

一、目前推进基本公共服务均等化面临的主要问题和挑战

近年来，随着我国加大对基本民生领域的投入，政府提供

的基本公共服务的范围不断扩大、服务质量不断提高。但总的

来看，目前我国基本公共服务仍存在一些十分突出的问题和挑

战。

(一)公共服务型政府仍未建立，公共服务投入的总量不

足。改革开放以来，尽管中央政府和各级地方政府保持了在以

基础教育、基本医疗、社会保障等为代表的基本公共服务领域

的投入增长趋势，但无论是从经济社会发展的需要看，还是从

国际视野来看，目前我国各类基本公共服务的投入长期欠账太

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多，仍旧满足不了全体国民日益扩大的公共服务需求。例如，

社会保障和就业，是事关民生的一项重大基本公共服务。20__

年我国财政社会保障和就业支出9130.62亿元，比20__年增

长20％，应该说增长幅度很大，但社会保障和就业支出占全

年财政支出的比重仅为10.16％，占当年GDP的比重仅为

2.27％，与大多数发达国家和发展中国家相比，我国社会保障

支出占GDP的比重明显偏低(参见表1)。

不仅社会保障支出方面如此，在其他重要的基本公共服务

支出方面，如义务教育、医疗卫生等也存在类似的情况。

(二)不同地区之间基本公共服务差距悬殊。区域发展不平

衡是中国的基本国情。改革开放以来，各地区经济都有很大发

展，但区域差距总体上呈扩大的趋势。由于现行体制、政策和

地区经济发展水平的制约，基本公共服务水平的区域差距仍然

突出。反过来，地区之间基本公共服务差距悬殊，又加剧地区

之间经济和社会发展的不平衡。各地区按照自身财力状况来提

供基本公共产品和服务，其结果有可能导致地区之间的基本公

共服务水平差距越来越大。目前，经济发达的京、津、沪三地

的人均GDP都超过8万元人民币，而甘肃、云南和贵州三省的

人均GDP还没有达到2万元人民币，虽然各地都加大了对基本

公共服务的投入，但由于经济发展水平和财政保障能力的差

距，“强者恒强、弱者恒弱”的格局难以打破，甚至有可能进

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一步强化。以义务教育为例，普通小学的生均公共财政预算教

育事业费，是反映政府在义务教育投入方面的一项重要指标，

从该指标看，北京市20__年是11662.02元，20__年达到了

14482.39元，增长24.18％，而贵州省20__年是2302.56

元，20__年是2758.61元，增长19.81％。很明显，无论是从

绝对数值还是相对指标来比较，贵州省与北京市在义务教育方

面的投入差距都是拉大了。而且，类似的情况还不只是在义务

教育这一方面，也不只限于北京和贵州这两个地区。

(三)城乡之间基本公共服务差距悬殊。由于历史的原因，

城市基本公共服务主要由中央和城市政府提供，农村基本公共

服务则几乎由农民自己负担。这种偏向城市的基本公共服务供

给政策使城乡居民在享受公共服务方面存在着严重的不均等现

象。虽然通过近几年的农村综合改革，国家政策扶持和投入的

加大，农村基本公共服务水平有所提高，但因历史积累、城乡

二元分治造成的差距基数太大，城乡之间基本公共服务的巨大

差距难以彻底改善，有的地方甚至还出现了进一步拉大的趋

势。目前，我国的城乡居民收入差距已由1978年的2.4：1，

1985年的1.7：1，扩大到20__年的3.32：1。若考虑到基本

公共服务上的城乡差别，城乡差距估计达到6倍以上。

(四)不同阶层之间基本公共服务差距较大。在一个开放的

现代社会，社会分层仍然是一个客观事实。社会成员因为经

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济、政治和社会地位的高低不同而分化为不同的社会阶层。在

正常情况下，社会阶层之间是相互开放和