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读未来政府的治理模式有感

篇一：未来政府的治理模式

读《未来政府的治理模式》有感

读了《政府未来的治理模式》颇有感触，此书是由美国

著名政治学家、行政学家B·盖伊·彼得斯博士编写的关于

行政改革的一部理论力作。该书从分析传统行政模式出发，

阐明了各国政府竭力构建新治理模式的原因，并从各国政府

的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中，梳理归纳出

四种未来政府的治理模式：市场式政府，参与式政府，弹性

化政府，解制型政府。这四种政府治理模式各有不同的理论

基础，适用于不同的政府体制。对每一种政府治理模式，作

者都从问题，结构，管理，政策制定和公共利益五个方面进

行了深入的分析。

政府改革是一个持续不断的过程，而且几乎可以肯定的

是，只要政府存在，这一过程就永远不会停止。就某种程度

而言，实际工作者和学者们不断寻求促使政府更好运作的新

方法本身就证明了人们期望改善政府行为的愿望。这种不断

寻求更好实现政府职能的方法的努力也反映了在什么是好

政府这个问题上很难达成共识。一些人希望有一个效率高、

成本低的政府，而另一些人可能会接受一个成本高的政府，

因为这样的政府能为人民提供更多、更好的服务。还有一些

人可能会更多地根据政府行为的过程而不是行为的本质来

评价政府。

“政府治理”，作为政治科学和行政科学的基本范畴，

是指有效运用国家权力，把政府的人力、物力、资金、信息

等各种资源合理地组织起来，协调政府内部对策与外部的各

种关系活动的集合。经过组织、领导、控制等一定的行政过

程，向社会和公众提供公共产品或服务，以实现国家的职能

和目标等一系列活动的集合。其实质在于运用公共权力，制

定和实施公共政策，实现社会公共利益。

在此我仅以自己的一点浅薄认识谈谈对解制型政府的

看法，

“解制型政府模式”，又称非管制政府模式，它的基本

涵义是指通过取消公共部门过多的规章制度，取消过程取向

的控制机制，相信并依靠公务员的责任心、潜力和创造力，

来提高政府的行动水平，让政府更具有创新性和效率。

解制型政府模式的出现，在传统的“照章办事”的国家

绝非偶然，其动因是多方面的；其一，过多的内部控制严重

地损害了政府效率。其二，过多行政规则使得公共部门行动

迟缓，缺乏弹性和回应力。其三，公务员制度变成了迷宫，

管理者的“进、管、出”问题丛生。其四，政府采购制度引

发了贿赂和选择性签约等弊端，政府支出变相增长。解制型

政府模式就是要打破这些条条框框，清除政府管理实质以外

的其他附着物，让政府最大限度地释放潜在的能量和创造

力，以新的创造性工作改进社会的整体利益。

解制型政府模式不太看重结构，其着眼点主要在程序和

有效行动的能力等方面，目的在于激发传统官僚机构官员的

积极性和活力。它主张，不管是官僚体制还是非官僚体制，

只要能够有效运转就行。因而，它并不像其他模式对官僚体

制刻意贬斥，相反，认为官僚体制是可以接受的，甚至认为

是求之不得的。由于这一模式不反对传统的政府结构，因此

在管理上支持官僚机构的高层决策者依靠一定的行政文化

来调动整个机构的行动。这种行政文化主要是指公务员的伦

理道德在行政活动中的驱动力量，管理者必须依赖相信个

人，依赖个人的价值观念、伦理道德来达到管理目标，在美

国某些洲取消了政府采购的一些规章制度，废除了长达近万

页的人事管理手册。但是，人们也不无担忧地认为如果没有

公务员的觉悟和高尚的道德信念作基础，一些组织和个人在

没有规则的情况下，极易肆意妄为，危害公共利益。从决

策的角度来分析，解制型政府模式下官僚的决策作用明显被

强化，而政治家的决策作用被大大降低，这对于过去把决策

视为政治领导特权的传统观念是一次极大的冲击。在这一点

上解制模式同参与模式不谋而合，皆认为公务员具有丰富的

专业知识，又同社会公众直接打交道，因而应当允许他们做

出更多的决策，有更多的灵活性。

在公共利益的体现上，解制型政府模式与市场模式相比

明显不同。前者认为政府在社会中应扮演一种积极角色，改

革只是解除政府内部过繁的管理体制，通过取消政府内部对

政府工作能力的限制或制约因素，使政府的能力更好地发挥

出来，更好地适应社会的需要。政府可以有效地解决当今社

会存在的问题，政府行为不会成为社会问题的一部分。后者

认为政府过于垄断，没有效率，目的是把政府职能在改革中

转变为市场职能，通过削弱乃至取消政