厦门市科技计划改革与对策研究.docx

厦门市科技计划改革与对策研究

黄慧玲林永耀余兴增孙笑东

为了推进厦门市新一轮跨越式发展，发挥海峡西岸重要中心城市的龙头作用，率先将厦门建设成为科学技术创新型城市，科技工作肩负着重要的历史使命。科技计划是科技工作的核心内容，科技计划经费是政府科技投入最直接、最重要的形式。随着政府科技投入的逐年递增，资助金额也随之增大，改革和完善科技计划管理体系，提高资金使用效益，更好地发挥政府资金在引导和带动科技发展方面的作用就成为新形势下需要着重研究的课题。

一、“十五”期间厦门市科技计划管理现状

1、科技计划项目执行情况“十五”期间，厦门市科技计划重点支持创新性强、技术含量高、产业化前景好、对行

业共性技术有较好影响和带动作用，以及具有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺的研究开发及产业化项目。科技计划立项支持的项目主要包括“重大产业科技项目”、“中小企业创新资金项目”、“农业创新项目”、“制造业信息化项目”、“社会发展项目”和“软科学研究项目”等6类。

经过几年的探索和改革，厦门市形成了一套较为严谨的科技计划项目管理程序，主要是：发布申报指南→项目单位网上申报→专家评审→项目单位实地调研→集体研究→4家联审

→网上公示→市政府批准立项→资金下达→过程监理→项目验收。对拟资助50万元以上的重点项目需经过两次专家评审：第一次是专家背对背独立评审，第二次是专家专题听取申报单位汇报并答疑，最终专家集体讨论形成论证意见。

“十五”期间，市科技局为主安排支持的产业科技计划项目共370项，资助资金2.28亿元，占科技三项经费总额的85%，资助资金的产业化导向十分明确。2005年，对产值千万元以上的产业科技项目的资助额占科技三项经费的比例达到70％以上。市科技局在实施科技计划过程中，以支持产业科技发展为导向，鼓励企业增加研发投入，推动企业成为研发创新的主体。2006年，市政府新增科技投入1亿元，支持10个重大科技平台或基地建设，使当年政府投入重大科技平台或基地建设资金达1.39亿元。

在科技计划管理过程中，厦门市不断探索和完善管理办法，先后出台了《厦门市科技创新资金项目申报、审批、管理办法（试行）》（2001年）、《厦门市留学人员创业扶持资金管理暂行办法》（2001年）、《厦门市专利申请资助专项资金管理暂行规定》（2002年）、《厦门市科技计划项目立项管理流程》（2003年）、《厦门市科技计划项目管理办法（试行）》（2004年）、《厦门市产业科技项目促进办法》（2005年）、《厦门市科技创新与研发资金管理办法》

（2006年）等多项规范性文件。尤其是2005年出台的《厦门市产业科技项目促进办法》对产业科技项目的生成、评估、项目与企业结合、政府扶持等方面进行了规范。同时，针对科技计划管理中存在的不足，采取积极措施边实践边完善，加强管理。在全国率先实行项目网上申报；开发了科技信用评估系统，建立企业诚信档案；试行项目监理制度，聘请老科学技术协会对40项重点项目进行监理。这些成功做法得到国家科技部、省科技厅的充分肯定。

2、实施科技计划项目的效果

总体而言，通过实施科技计划项目，增强了全社会的自主创新意识，优化了产业结构，提高了企业创新能力和核心竞争力，促进了全市经济社会的发展。

通过对厦门市三大支柱产业及新兴产业的支持，有效提升了产业的核心竞争力，尤其带动了光电、软件、生物与新医药等新兴产业的快速发展；同时推动了一批科技企业快速成长，研制出160余种具有自主知识产权的新产品，涌现出93个国际、国家和省级名牌产品，促成了一批企业的产品升级换代和产业结构调整。“十五”期间，全市资助产业化项目370项，产后年产值达328.15亿元，年税收21.61亿元，年利润32.31亿元。此外，最能体现本市拥有自主知识产权状况的发明专利授权数逐年增长。2002～2004年，厦门市科技计划支持获得的发明专利分别为4件、15件和25件，占同期全市发明专利数的100%、51.72%和48.08%，反映出市科技计划项目在相关技术领域处于国内领先水平。

“十五”期间，本市通过支持具有一定科研实力、技术水平和分析测试手段的行业骨干企业，加快企业博士后工作站、工程技术研究中心和企业技术中心建设，建立11家企业博士后工作站；1家国家级、2家省级和17家市级工程技术研究中心；5家国家级、16家省级和18家市级企业技术中心，大大提升了全市科技创新能力。

“十五”期间，全市通过制定落实人才政策、支持项目、条件平台建设和科技奖励等形式，培养了成千上万掌握先进科学技术的