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农业种植计划书

农业种植计划书1

近年来，随着农业植物新品种申请和获得授权的件数逐年增加，品种权侵权案件数量及相关法律需求也在快速增长。但由于植物行业特殊性，外界对于植物新品种保护的了解似乎不如专利、商标以及著作权这三大传统知识产权多。笔者近期接触并参与了一些农作物植物新品种的案件，借此机会对农作物植物新品种保护的法律规定和实践操作从行政、司法两个方面进行梳理，以期抛砖引玉，让大家对这个非传统类型的知识产权有一定了解。

一、植物新品种的行政保护

我国植物新品种保护的基础是国务院颁布的《中华人民共和国植物新品种保护条例》（以下简称《条例》），目前实施的是20__年修订版。《条例》规定了植物新品种权的内容，即为“育种人对其授权品种享有的排他的独占权：他人在未取得品种权人许可的情况下不得为商业目的生产、销售该授权产品，也不得将该授权产品重复使用以生产另一品种”。对于侵犯植物新品种的侵权行为，省级以上农业行政管理部门及人民法院有管辖权。

作为《条例》的细化，农业部和林业部分别制定《中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则（农业部分）》和《中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则（林业部分）》。20__年施行的《农业植物新品种权侵权案件处理规定》则专门针对植物新品种侵权行为的行政处理做了更加细化的规定。

此外，主要农作物种子的商业生产经营需要特殊的许可。而生产具有品种权的种子产品更是需要获得权利人的书面许可。也就是说，在未经权利人许可的情况下，侵权人无法取得授权产品的生产许可证。在未取得生产许可证的情况下制种会涉嫌违反《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）和《中华人民共和国反不正当竞争法》的相关规定。对于生产销售纯假冒（假种子加上假包装）的品种权产品，权利人还可以通过《商标法》的相关规定进行权利保护。笔者将结合相关规定和实践操作做如下分析。

（一）行政执法主体

1、种子管理站及农业执法大队

考虑到植物新品种侵权纠纷的复杂性和较高的技术要求，《条例》将处理植物新品种权侵权纠纷的行政管理机构限定为省级以上人民政府农业行政部门。结合《农业行政处罚程序规定》的规定，植物新品种侵权纠纷由侵权行为发生地的省级以上农业行政部门进行管辖处理。

若通过《种子法》及相关规定，用超范围经营或者伪劣种子的名义来查处侵权案件，则相应的行政执法部门有两个：农业执法大队以及种子管理站。农业执法大队是“一个综合执法机构”；各级种子管理机构有权履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，对本行政区域内种子市场和种子质量的监管。关于种子管理站和农业执法大队的分工和关系，实践中各省份的操作不一致。有些采用农业执法部门与种子管理站并行的方式（例如，甘肃）；而有些省份则将种子管理站作为农业执法部门下属部门进行管理。一般情况下，权利人既可以找农业执法大队，也可找种子管理站进行投诉。

2、工商执法部门

依据《种子法》的相关规定，工商执法部门有权对生产，经营假、劣种子的行为进行查处。因此法律上工商行政管理部门也具有针对伪劣种子的执法权。从实践上讲，由于种子行业的特殊性，在种子执法过程中需要涉及取样、检测等复杂的流程，工商行政管理部门对处理伪劣种子案件上经验不多，需要权利人有足够的证据和法律知识支持配合。但如果假劣种子因使用他人商标而同时构成商标侵权时，则工商部门可以依据商标法根据权利人的鉴定做出处理。

（二）行政处理依据

对于植物新品种侵权行为的处理，省级农业行政执法机关主要依据权利人请求进行行政裁决和处理；采用书面审理为主，口审为辅的方式；根据当事人自愿的原则，对侵权所造成的损害赔偿可以进行调解。除当事人达成调解、和解协议，请求人撤回请求之外，省级以上人民政府农业行政部门对侵权案件应作出处理决定，并制作处理决定书：责令停止侵权，没收违法所得和植物品种繁殖材料，处以相应罚款。农业行政部门还可以根据案件需要，封存或者扣押与案件有关的繁殖材料；对于封存和扣押繁殖材料的案件，需要在1个月内作出处理。

然而尽管有上述详尽的品种权侵权处理规定，权利人通过向省级农业行政执法部门投诉处理的品种权侵权案件并不多。原因大概在于耗时长，流程复杂，执行效力不够。实践中权利人更多采用的是依据《种子法》等法规针对种子生产经营资质的规定，以及对种子质量包装要求的规定，通过县级以上农业执法机构，对以生产经营假、劣种子，超出种子生产许可证或者种子经营许可证范围进行种子生产销售的名义对侵权种子进行查扣，给侵权人以打击。

（三）行政保护实务中值得注意的问题

查扣时机的选择：这一问题在针对侵权生产的查扣中尤为重要。原因在于种子生产的特殊性。不同于其他产品的生产，种子生产需要依赖以农业种植为生的农民。一般情况下，农民都是接受他人委托代为繁殖，并