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三大关键词带你走进未来上海

本市2020年建设用地规模规划目标为3226平方公里，这一数据将被作为上海未来建设用地的终极规模，予以锁定，不得突破。上海将逐年减少每年新增建设用地规模，主要依靠盘活存量土地满足发展需要。

上海将加大全市基本生态网络规划控制和实施力度，锁定城市增长边界，促进空间布局优化，并通过郊野公园、城市绿道等推进载体，不断增加城市生态绿化空间。

——上海市规划和国土资源局

上海新一轮城市总体规划编制刚刚启动，“未来城市”的模样还不得而知。但是，从已经发布的《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》、《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》、《上海市新一轮城市总体规划编制工作方案》等文件中不难发现，在人口规模、建设用地、生态建设等方面，将有三个关键词引领未来上海城市规划。

人口规模【适度控制】

人口规模是上海发展最突出的问题。截至2012年底，上海常住人口达到2380

万人，十年间平均每年增加55万人，近两年年均增加30万人。

控制人口规模是必然途径。据市规划和国土资源局负责人介绍，在新一轮城市总体规划中，上海将以城市综合承载力为底线，以建设宜居城市为导向，明确提出人口规模控制的目标，做到人口规模适度可控、人口布局和结构不断优化。上海市的人口调控关键是以城市转型带动人口结构优化，以人口空间有序引导促进人口、产业、交通与城市发展的相互融合。

目前，本市正在研究人口规模的弹性应对策略。未来，对于不同的发展情景，将提出相应的人口应对措施、保障基础设施和公共服务水平，在空间引导力度、产业、住房、土地等具体应对策略上也各有侧重。这方面的研究还包括对人口规模进行实时监测，提前预警，采取相应策略。

同时，上海将以产业结构调整升级引导人口结构优化。通过限制低附加值的劳动型密集产业扩张，带动就业人口结构升级，有效提高城市竞争力；通过改善城区环境品质，吸引高端服务业与高素质人群，促进人口结构优化。

实施差别化分类管理也有助于对人口规模进行适度控制。比如，中心城区，强调就业岗位更替并控制总量、疏解居住人口、提升人口素质；中心城周边地区，接纳中心城外溢人口、吸引中高端人才、调整低素质人群；新城，增加就业岗位、吸引中高端人才、加强产城融合；重点新市镇，进一步发挥区域中心作用，集聚人口；一般新市镇，引导镇域农村人口向镇区集中。

建设用地【负增长】

上海是一个典型的城市型地域，发展最尖锐的矛盾就是人多地少。眼下，上海的土地规模已经接近“天花板”：从建设用地规模看，2012年上海建设用地规模达到3034平方公里，建设用地占全市陆域面积的45%，是国内外同类型大城市的1.5至2倍，已经突破极限；从建设用地使用效率看，2011年上海工业用地地均GDP产出为9.3亿/平方公里，和国际城市大多为40-100亿/平方公里相比差距较大，仅为深圳的1/2。

提高土地节约集约利用水平成为上海的当务之急。在市政府今年2月印发的

《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见》中，明确提出要以提高发展质量和效益为目标，全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高五量调控”基本策略。

据透露，在新一轮城市总体规划中，上海将努力实现建设用地“负增长”。什么叫“负增长”？首先是实现建设用地“零增长”。这项政策的内容，与今年初召开的中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划（2014-2020）》的要求是完全一致的，将作为今后上海发展和规划土地工作的基本方针长期坚持。在此基础上，进一步通过优化建设用地结构，降低工业用地比重，提高公共绿地、公共服务设施用地和基础设施用地比重，实现“负增长”。

生态安全【严守底线】

城市生态空间相当于一个人的肺，承担着过滤污染物、洁净空气的重要作用。随着城市规模的扩大和各类污染排放物的增加，上海城市生态空间也已接近底线。所以，在上海未来发展中，严守生态安全底线成为重中之重。

据透露，新一轮城市总体规划将把扩大城市生态空间放在突出重要的位置，多管齐下、多措并举，确保城市生态安全万无一失。

一方面，上海将以基本生态网络规划为基础，完善生态法规及管理条例，建立建设项目准入机制，严守生态底线。全市将形成以生态保育区、生态廊道为基底，以绿环、生态间隔带为锚固的生态网络空间体系，遏制城市无序扩展，促进空间布局优化。充分发挥耕地、林园地、绿地和湿地的综合生态功能。通过生态管控的法治化，实施最严格的生态管控手段，实现“生态用地总量（约3500平方公里）不减少”，确保城市生态安全。

另一方面，上海将推进生态网络建设，将上海的生态系统纳入整个长三角地区生态系统之中。通过对长江口三岛地区、环太湖水乡地区等自然和人文生态环境的保护，扩大区域生态空间，增强生态服务功