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应对气候变化:国际谈判历程及主要经济体

的态度与政策

作者：董敏杰李钢

来源：《中国人口·资源与环境》2010年第06期

摘要为解决气候变化问题，联合国设立了政府间气候变化专门委员会，召开了十五次国

际气候变化大会，取得了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》与“巴厘岛路线图”等

重要成果，确定了各国尤其是发达国家的温室气体排放减少义务，为应对气候变化问题确立了

基本框架。国际社会已准备就《京都议定书》以后的国际气候制度框架进行谈判，各国官方机

构、学术机构与学者围绕减排义务的类型、区别对待与责任分担，提出了多种方案。发达经济

体是温室气体减排义务的主要承担者，同时也是全球气候合作的主要参与者。美国的气候政策

出现了重大转变，奥巴马总统将气候变化政策作为重点政策领域之一；欧盟与日本则一直积极

推动全球温室气体减排；发展中经济体也积极参与国际气候合作，如印度已制订了《气候变化

国家行动方案》。作为发展中国家，中国不需承担气体排放减少量化任务，但仍积极参与这一

历史进程，做出了自己的贡献。

关键词气候变化；国际谈判；联合国气候变化框架公约；京都议定书

中图分类号X22文献标识码A文章编号1002-2104(2010)06-0013-09

气候变化问题是当前备受关注的全球性问题之一。国际气候制度框架以及其他国家的气候

政策会对我国的发展战略产生影响，因此，对这一问题保持关注是必要的。为解决气候变化问

题，联合国成立了政府间气候变化专门委员会，召开了多次会议，制定了一系列重要文件，为

应对气候变化问题确立了基本框架。发达经济体是温室气体减排义务的主要承担者，同时也是

全球气候合作的主要参与者，美国的气候政策在奥巴马当选总统之后出现了重大转变，欧盟与

日本则一直积极推动全球温室气体减排。发展中经济体，如印度等也积极参与国际气候合作。

中国尽管不承担气体排放减少量化任务，但仍积极参与这一历史进程，做出了自己的贡献。

国际气候谈判历程1

1.1历史进程

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世纪2060、70年代，科学研究发现，人类活动产生的二氧化碳加剧了自然界中的温室效“

应”。自20世纪80年代起，国际社会日益认识到气候变化问题的严重性。为应对气候变化问

题，联合国于1988年成立了政府间气候变化专门委员会(IPCC)，其职责是收集、整理世界各

国在气候变化领域的研究工作与成果，提出科学评价与政策建议。

此后，国际社会就气候变化问题召开了多次会议。2008年在波兰波兹南举行的《联合国

气候变化框架公约》第十四次缔约方大会(COP-14)通过了“巴厘岛路线图”，启动了新的谈判，

以在2009年底举行的哥本哈根会议(即COP-15)上就2012年后(又称“后京都”)应对国际气候变

化问题达成新的协议。哥本哈根会议最终达成了《哥本哈根协议》。尽管《哥本哈根协议》并

不具有法律约束力，但这次会议在发达国家强制减排和发展中国家采取自主行动上取得了新的

进展，在长期目标、资金和行动透明度问题上达成重要共识，被联合国秘书长潘基文认为是

“不可或缺的开始”。

1.2重要成果

在过去的20多年中，国际社会先后制定了《联合国气候变化框架公约》、《京都议定

书》、“波恩协议”、“马拉喀什协定”、《气候变化与可持续发展德里部长宣言》等重要文件或

决定，为全球应对气候变化行动提供了基本的法律制度。在这些文件中，最重要的是《联合国

气候变化框架公约》、《京都议定书》与“巴厘岛路线图”。

1.2.1《联合国气候变化框架公约》

在1992年6月的联合国环境与发展大会上，各国政府签署《联合国气候变化框架公约》

(以下简称《公约》)，这是国际环境与发展领域中迄今为止影响最大的国际法律文件。《公

约》根据“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家应率先减少温室气体的排放，同时，考虑

到发展中国家实现持续经济增长与消除贫困的正当的优先需要，对其减少其他排放任务未作明

确规定。

具体而言，各缔约方的具体承诺如下：附件一国家(发达国家与转轨国家，共41国)应制定

国家政策和采取相应措施，限制人为的温室气体排放；附件二国家(24个最发达国家)应提供新